Формы и способы гражданско-правовой защиты прав потребителей: международный, зарубежный и национальный аспекты

В развитых странах признают приоритетность интересов потребителей по сравнению с другими субъектами рынка. В условиях насыщенности рынка товарами и услугами современный потребитель обладает всеми возможностями для того, чтобы поднять уровень своих требований к товарам, услугам и качеству обслуживания. 

Разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей своих граждан, защите их интересов выступают не только социально-экономической, однако и политической функцией государства. 

В целом механизм защиты прав потребителей имеет строго регламентированный характер, при этом в защите прав потребителей принимают участие как сами потребители, так и общественные организации, и, конечно же, специально уполномоченные на то государственные органы. При этом право разрешать подобные дела принадлежит, как правило, суду. Необходимо отметить, что на данный момент существенно увеличился дисбаланс в защите прав предпринимателя и потребителя в пользу последнего. 

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в последние годы в Беларуси наблюдается тенденция применения эффективных методов защиты прав потребителей, в частности, работ и услуг. Законодательство Республики Беларусь провозгласило основные права потребителей, что полностью соответствуют международным стандартам в данной сфере. При этом готовность Беларуси защищать потребителей прямо указана в Законе «О защите прав потребителей» [4], установив в нем широкий объем прав потребителя в случае их нарушения, а также механизм их реализации. 

Также важно отметить, что защита прав потребителей является актуальной в любое время и для любого государства, поскольку каждый из нас ежедневно сталкивается с тем, что он становится потребителем. При этом не всегда права потребителя соблюдаются. 

В настоящее время граждане имеют реальную возможность отстоять свои права как в судебном, так и внесудебном порядке. Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты, основываясь только на своем внутреннем убеждении эффективности и правильности выбора. [24].

Объект работы – общественные отношения в области защиты прав потребителей в Республике Беларусь и зарубежных странах, урегулированные нормами международным и национальными нормами зарубежных стран.

Предмет исследования – нормы национального, международного законодательства и нормы зарубежных государств в области защиты прав потребителей и практика их реализации, а так же учебные пособия и статьи в периодических изданиях по теме исследования.

Цель исследования – выявление правовой сущности форм и способов защиты прав потребителей, разработка предложений по совершенствованию отношений в исследуемой цели.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

− дать общую характеристику понятия потребителя как субъекта прав. 

− изучить права потребителей и их содержание.

− исследовать понятие и содержание нормативного регулирования защиты прав потребителей: международный и национальный аспекты.

− рассмотреть формы гражданско-правовой защиты прав потребителей: международные стандарты

− изучить государственную защиту прав потребителей в Республике Беларусь и зарубежных странах.

− исследовать судебную защиту прав потребителей в Республике Беларусь.

− охарактеризовать общественную защиту прав потребителей: международный, зарубежный и национальный аспекты.

В теории отсутствует какая-либо целостная концепция развития правоотношений с участием потребителей, которая бы учитывала их специфику и базировалась на глубоком научном подходе. 

При этом ключевым понятием в данных правоотношениях выступает понятие «потребитель» [21, с. 23].

Изначально понятие «потребитель» («потребление») было лишено всякого содержательного смысла. Оно являлось лишь частью понятийного аппарата экономической теории.

Л.Я. Баранова указывает, что в рыночных условиях механизм взаимодействия производства и личного потребления заключается в преломлении рыночного спроса через призму рыночных отношений, поэтому они проявляются в форме платежеспособного спроса. Именно последний находится в непосредственном контакте с товарным предложением, а через него – в непосредственном контакте с самим производством [25, с. 17].

В современном мире различия в правовых отношениях между предпринимателями и потребителями становятся все более очевидными. Потребители имеют ценность только в том случае, если они взаимодействуют с категорией «деловые люди». Поэтому можно сказать, что потребитель – это человек, целью которого является перенос товаров, работ (услуг) из экономической сферы в сферу личного потребления [40, с. 57].

Стоит также отметить, что термин «потребитель» стал складываться с появлением самого потребительского права в Беларуси, а именно с начала 90-х годов XX века. Причем одним из ключевых моментов в такой трактовке является противопоставление потребителя предпринимателю (как продавцу, так и изготовителю). Так, Ю.В. Романец справедливо заметил, что потребитель – это субъект рынка товаров, работ, услуг, обладающий финансовым потенциалом, определяющий возможности удовлетворения материальных и духовных потребностей, то есть сторона, «противостоящая» производителю [41, с. 138].

Д.М. Ушаков дал следующее определение понятия «потребитель»: это лицо, организация, которые потребляют продукты чего-либо производства; это то же самое, что и покупатель [47, с. 178].

Необходимо помнить, что понятие «потребитель» употребляется не только в праве, но и в экономической науке, в частности. О.О. Мамалуй потребителя охарактеризовал как человека, цель которого состоит в максимальном удовлетворении собственных потребностей посредством употребления полезных качеств экономических благ и услуг [37, с. 133].

В рамках маркетинговой теории понятие «потребитель» означает окончательного потребителя, а также лицо, которое принимает решение о покупке. Известный классик маркетинга Ф. Котлер потребителя охарактеризовал как «самого важного человека, который хоть раз переступал порог вашего офиса. Потребитель – это предмет работы маркетологов» [31, с. 59].

Однако в исследуемой теме существенное значение имеет изучение понятия «потребителя» исключительно с позиции права, которое содержит большое число юридических трактовок рассматриваемого понятия. Так, В.Е. Телипко дал следующее определение понятия «потребитель»: это каждый человек, который получает товары и услуги, пользуется ими для собственных нужд и по своему усмотрению [38, с. 13].

По мнению Богдан В.В. потребитель – это широкое понятие, и его наделение какими-либо признаками приводит к возникновению термина «особый потребитель», обладающего собственным внутренним содержанием в той или иной сфере имущественного (гражданско-правового) оборота [60, с.23]. 

Существуют различные механизмы правовой защиты нарушенных прав потребителей.

Граждане имеют возможность отстоять свои права как в судебном, так и во внесудебном порядке. Потребителю предоставлено право самостоятельно выбирать как форму, так и конкретный способ защиты.

Формы защиты субъективного права в теории права представляют собой порядок его защиты уполномоченными субъектами. 

Можно выделить следующие формы защиты прав потребителей: 

1. государственная защита прав потребителей, которая в свою очередь подразделяется на административно-правовую и судебную защиту; 

2. общественная защита 

3. внесудебная защита;

4. самозащита [36, c. 18].

Рассмотрим зарубежный опыт по закреплению форм защиты прав потребителей в законодательстве на примере Российской Федерации.

Согласно статьям 11, 12 ГК «защита нарушенных или оспоренных прав потребителей осуществляется в форме: самозащиты, внесудебном порядке, в судебном порядке» [16]. 

Самозащита гражданских прав подразумевает «действие или систему действий по защите гражданских прав лица, доверенного по закону или договору, без обращения в соответствующие государственные или иные правоохранительные органы» [35, c. 36]. «Выбор способа самозащиты зависит от характера нарушения и от вредных последствий, возникших в итоге данного нарушения» [27, c. 93]. В Законе о защите прав потребителей предусмотрены определенные способы защиты нарушенных прав, которые могут быть осуществлены уполномоченным лицом самостоятельно, без обращения в определенные государственные органы в рамках самообороны (ст. 23, 28) [14].

Это означает, что «в случае нарушения прав потребителя важно обратиться с устным иском к должностному лицу предприятия при оформлении покупки или заказа. Практика показывает, что «самозащита потребителя практикуется редко. Это объясняется тем, что данный способ защиты прав в исследуемой области имеет существенные отличительные черты. Покупатель (заказчик) – самый беззащитный субъект потребительского рынка от недобросовестности продавцов (производителей, исполнителей), поскольку уровень информированности граждан о собственных правах потребителей является недостаточным: умело пользоваться предоставленными законом правами, в особенности защищать их, практически невозможно» [42, c. 10-11].

Внесудебные механизмы защиты прав потребителей объединяют административный и частноправовой порядки действий. Согласно нормам статьи 40 Закона о защите прав потребителей и постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществление административного механизма защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы [17].

«Органами местного самоуправления осуществляется защита прав потребителей. В пределах территории муниципальных образований органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, давать консультации по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей» (ст. 44) [14].

Несмотря на то, что с позиции гражданского законодательства Беларуси и иных государств, а также международного права взыскание убытков является основной мерой гражданско-правовой ответственности.

Итак, под убытками в белорусской правовой системе понимаются [8]:

— реальный ущерб — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества;

— упущенная выгода — неполученные доходы, которые управомоченное лицо (лицо, чье право нарушено) получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

При этом законодательством предусмотрено, что:

— при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления;

— при определении убытков принимаются во внимание цены, существующие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, — в день предъявления иска.

Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование по возмещению убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения.

Необходимо учитывать, что по общему правилу, если за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (речь идет о так называемой зачетной неустойке).

Однако законодательством или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков: когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (так называемая штрафная неустойка); когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки [46, с.45].

Кроме того, если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов за пользование чужими денежными средствами, то кредитор вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму (иными словами, указанные проценты являются зачетными по отношению к убыткам) [8].

При этом надо учитывать обстоятельство, что по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законодательством может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность). Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательства или за данное нарушение определен законом. Причем убытки, подлежащие взысканию в части, не покрытой неустойкой, либо сверх неустойки, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

Теоретические выводы: 

1. Потребителем представляется физическое лицо, которое имеет намерение заказать либо приобрести, или же заказывающее, приобретающее товар (работу, услугу) либо использующее товар (результат работы, услугу) исключительно для семейных, домашних и других нужд, что не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Унификация и гармонизация законодательства о защите прав потребителей стран ЕС и ЕврАзЭС уже имеет определенные достижения, вместе с тем позитивный опыт ЕС, несомненно, должен быть воспринят ЕврАзЭС в построении внутреннего рынка в целях повышения степени защиты его потребителей.

3. Под законодательством о защите прав потребителей подразумевается комплексный институт законодательства, представляющий собой вторичное структурное образование, который в перспективе может вырасти в новую отрасль законодательства. В качестве основного нормативно-правового акта в области защиты прав потребителей выступает Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей». 

4. Под формами гражданско-правовой защиты прав потребителей понимается комплекс мер, которые нацелены на то, чтобы лишить недобросовестных продавцов и исполнителей возможности предоставить гражданину некачественный товар или услугу. К ним можно отнести: государственную, судебную, общественную, внесудебную защиту, самозащиту.

5. Международные стандарты защиты прав потребителей определены в Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН от  22 декабря 2015 года «О защите интересов потребителей

6. Зарубежная практика демонстрирует различные внесудебные примеры разрешения потребительских споров: арбитраж, медиация, экспертные разбирательства, омбудсмены, примирительные процедуры, третейское разбирательство   и другие. Каждый из способов имеет свои плюсы и минусы, но все они достаточно активно используются потребителями зарубежных стран, что предопределяет необходимость использования позитивного зарубежного опыта и в Республике Беларусь. 

7. В Республике Беларусь можно выделить следующие формы защиты прав потребителей: 

8. а) государственная защита прав потребителей, которая в свою очередь подразделяется административно-правовую и судебную защиту; 

9. б) общественная защита.

10. Государственную защиту прав потребителя и контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные государственные органы.

11. При обращении в суд процессуально-правовым способом защиты прав потребителей является иск, который подразумевает под собой требование к суду о защите нарушенного или оспоренного права, законного интереса. 

12. Общественная защита прав потребителей в Республике Беларусь осуществляется такими общественными потребительскими объединениями, как Белорусское общество защиты прав потребителей, обладающее подразделениями во всех областных центрах, Минское общество потребителей.

13. Анализ международного опыта по вопросу говорит о многообразии форм общественной защиты, потребители объединяются в различные ассоциации, зонтичной организации, а также эффективной формой защиты является институт омбудсмена.