Правовое регулирование исполнения наказания в виде общественных работ

Каждое государство на каждом уровне исторического становления и развития реализует единую политику, в которой отражаются основные моральные устои общества, уровень правового сознания, а также влияние международных актов в области прав человека. В частности, одним из направлений политика государства является порядок обращения с осужденными.

Так, в соответствии с нормами статьи 26 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право не быть обвиненным в преступлении, до момента, пока его вина полностью не будет доказана в соответствии с законом, в данном случае речь идет о вступившем в силу приговоре суда, более того, конституционными нормами обеспечено право не доказывать свою невиновность [18].

На рост преступности государства склонны реагировать ужесточением уголовной политики. В результате увеличивается количество осужденных, растет рецидив, разрываются социально полезные связи. Поэтому уже в конце XX века в практику стали внедряться социально ориентированные виды наказаний. Одним из перспективных направлений либерализации и расширения социальных основ уголовной политики стало повышение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В настоящее время к наказаниям, не связанным с лишением свободы на определенный срок, наиболее широко применяемыми с точки зрения их простоты, эффективности, после штрафа, относят, прежде всего, наказания в виде общественных работ и исправительных работ. Это обусловлено тем, что в них сочетаются, как сущность наказания (его карательный эффект), так и воспитательное воздействие без реального лишения и ограничения свободы.

Учитывая положительное воздействие трудовой деятельности на человека, такой вид наказания как общественные работы, очень часто подвергается критическим высказываниям среди некоторых исследователей в области уголовного права. Однако, стоит не забывать, что при этом социальная значимость общественных работ содействует вовлечению данных лиц в деятельность, не требующую специальной профессиональной подготовки, что в дальнейшем может повысить численность трудоустроенных в стране 

Одна из основных целей, к которым стремиться уголовное законодательство при назначении любого вида наказания – это исключения рецидива. Так, наказания в виде общественных работ, выступает своеобразной профилактической мерой, не только дисциплинирующей правонарушителя, но и пиратствующей дальнейшему росту безработицы. 

Особые свойства общественных работ в системе видов уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, обусловили постоянный интерес ученых и были предметом научного анализа в трудах В. Н. Орлова, А.Б. Елизарова, И. А. Пушкарева, А. С. Колосова, И. М. Куприенко, М. В. Хомича, С. В. Казак, А. В. Шаркова и др.

Актуальность настоящей работы обусловлена необходимостью поиска перспективных направлений совершенствования правовых и организационных основ исполнения и отбывания наказания в виде общественных работ.

Указанные обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют об актуальности темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в сфере назначения и исполнения наказания в виде общественных работ в Республике Беларусь и зарубежных странах. 

Предметом исследования выступают нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие понятие, особенности и порядок назначения и исполнения наказания в виде общественных работ.

Прежде чем приступать к рассмотрению истории становления и развития, а также современных положений о наказании в виде общественных работ, необходимо кратко охарактеризовать формирование и развитие института наказания, а также систему наказаний, действующую в настоящее время в Республике Беларусь. 

Так, сразу же после революции 1917 года и, соответственно, в первые годы советской власти наиболее часто применяемым видом уголовного наказания продолжало являться лишение свободы, но к нему присоединились принудительные работы и имущественные наказания, которые были направлены на исключение изоляции лица от общества [31, с. 36].

С конца 20-х годов и вплоть до 1953 года, в период массовых репрессий, наибольший сегмент в системе наказаний составляли смертная казнь, лишение свободы и исправительные работы. К концу 50-х годов XX века одной из наиболее распространенных форм наказания было все еще тюремное заключение. И лишь в 60-80-х годах XX века во внутренней системе стали преобладать не только лишение свободы, но и исправительные работы и другие наказания, несвязанные с изоляцией от общества, которые уже не занимали значительного места в уголовном праве и практике [31, с. 37]. 

В указанный период времени, по словам законодателя, исправительные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, оказались вполне объективными возможностями стать альтернативой. 

Так, исторически вследствие различных предпосылок и причин была расширена практика назначения дополнительных наказаний, со временем возникла необходимость в их законодательство закреплении, что стало причиной включения их в уголовное законодательство и формирование новой системы наказаний, сохранившейся в измененной форме до наши дней.

Итак, анализ системы и видов уголовных наказаний позволил выделить наиболее оптимальный вариант создания целостной системы наказаний в уголовном праве. Как правило, в большинстве зарубежных стран применялись не только наказания в виде лишения свободы на определенный срок или пожизненно, штрафы, общественные работы и смертная казнь, а также дополнительные меры, представленные лишением различных прав и конфискацией имущества [34, с. 42].

Наказание – это мера государственного принуждения, применяемая судом со стороны государства к лицам, виновным в совершении преступления. Никто, кроме как уполномоченные органы от лица государства, не имеет права применять наказание. Применение санкций является исключительным правом и одновременно обязанностью государства [2, с.48].

Статья 47 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) дает легальное определение понятия наказания и определяет его следующим образом наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного [44].

УК содержит перечень наказаний, которые существенно различаются по характеру и уровню карательного воздействия. Это позволяет суду, выбирая наказание, учитывать не только общественную опасность совершенного преступления, но и учитывать личность осужденного [37, с. 19].

Система наказаний представляет собой перечень, который является строго обязательным для суда и располагается в определенном порядке.

Система наказаний также важна для практической деятельности.

Прежде всего, рассмотрим общие положения об общественных работах в Республике Беларусь.

Глава 9 УК описывает существующее в нашей стране наказание и его виды. Общественным работам в этом документе посвящена статья 49. 

Так, согласно части 1 статьи 49 УК под общественными работами понимаются такие работы, которые заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества, вид которого определяется органами, ведающими применением общественных работ. Вид общественных работ определяется специальными органами, отвечающими за применения данного вида наказания. Стоит отметить, что общественные работы – это относительно новый вид наказания, который в УК появился только в январе 2001 года [44].

Говоря о сущности общественных работ, несомненно, важным будет определить степень карательной данного вида наказания, а именно указать каким именно образом осуждённый подвергается тем или иным ограничениям.

Наказание в виде общественных работ непосредственно связано с ограничением конституционных прав и свобод, сопряженных с отдыхом и трудом. Это ограничение заключается в выполнении осуждённым работ без последующей оплаты. Очевидно, что осуждённый не сам выбирает себе вид бесплатного труда, вид бесплатного труда назначается уполномоченными на то специальными органами – местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Ограничение времени отдыха вытекает из того, что общественные работы осужденным выполняются в свободное от основной работы и от учебы время.

Частью 2 статьи 49 УК устанавливаются минимальное и максимальное время общественных работ, которые могут назначаться осуждённому. Осужденными, получающими образование либо имеющими постоянное место работы, общественные работы отбываются не свыше четырех часов в день в свободное от учебы или основной работы время. Осужденными, не получающими образование и не имеющими постоянного места работы, общественные работы с их согласия могут отбываться свыше четырех, но не более восьми часов в день [44].

В части 1 статьи 25 УИК говорится об исчислении срока общественных работ.  Согласно упомянутой статье такой срок исчисляется в часах, в течении которых осужденных проходил общественные работы. Время общественных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не обучается или не занят на основной работе, а по просьбе осужденного – восьми часов; в рабочие дни, дни проведения учебных занятий (занятий) – двух часов до или после окончания работы или учебы, а по просьбе осужденного – четырех часов. Осужденными, не получающими образования и не имеющими постоянного места работы, общественные работы с их согласия могут отбываться свыше четырех, но не более восьми часов в день. Время общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов [42].

При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному отработать в течение недели меньшее количество часов.

Наказание в виде общественных работ может устанавливаться в качестве основного наказания. Исходя непосредственно из содержания, можно заключить, что общественные работы связаны и ограничениями в материальном плане [26, с.121].

Статья 49 УК закрепляет, что общественные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества [44]. Из этого следует, что в ходе общественных работ осуществляется привлечение осужденного к труду. Соответственно, осужденный занимается осуществлением определенной трудовой деятельности. 

Однако, исходя из статьи 4 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), определяющей сферу его действия, общественные работы трудовым законодательством не регулируются. Отсутствие норм трудового законодательства, регулирующих труд лиц, отбывающих наказание в виде общественных работ, является проблемой национального законодательства [41]. 

Суть этой проблемы заключается в том, что в ТК нет положений, которые бы регулировали отношения между лицом, осужденным к наказанию в виде общественных работ и организацией по месту отбывания данного наказания, т. е. нет норм, регулирующих права и обязанности осужденных и администрации данной организации; гарантии и компенсации осужденным; охрану труда осужденных и другие. 

Нормы УИК регулируют вышеперечисленные отношения лишь в общих чертах. Так, статья 24 УИК закрепляет, что осужденные к общественным работам обязаны работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок общественных работ, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организаций, в которых они отбывают общественные работы, добросовестно относиться к труду и т.д. [42]

Также устанавливается, что в случае предоставления осужденному в период отбывания общественных работ социальных отпусков в связи с обучением или в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС либо по уважительным причинам личного и семейного характера исполнение данного наказания приостанавливается на период указанных отпусков. 

Статья 26 УИК устанавливает только одну обязанность администрации по месту отбывания осужденными наказания в виде общественных работ – осуществление контроля за выполнением осужденными определенных для них работ [42]. 

Статья 53 ТК устанавливает обязанности работников, некоторые из которых аналогичны обязанностям осужденных: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка [41]. Следовательно, правовой статус осужденных имеет сходные черты с правовым статусом работников. 

Таким образом, общественные работы являются не только видом наказания, применяемым к лицам, совершившим преступления, но и формой трудовой деятельности. Поэтому в настоящее время существует необходимость урегулирования трудовым законодательством порядка и условий исполнения общественных работ, с целью обеспечения реализации осужденными своих прав и обязанностей, а также охраны их жизни, здоровья, законных интересов со стороны государства. 

Исходя из вышеуказанного, целесообразно было бы внести изменения в статью 4 ТК. Например, указать, что ТК также регулирует отношения, связанные с выполнением осужденными бесплатного труда в пользу общества. Возможно и внесение изменений в те нормы, которые регулируют порядок заключения трудового договора, а именно указать, что с лицами, осужденными к наказанию в виде общественных работ должен заключаться трудовой договор [1, с.77]. 

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

В настоящее время все более актуальной становится задача ограничения применения наказаний, связанных с лишением свободы. Содержать большое количество граждан в исправительных учреждениях экономически невыгодно для государственного бюджета.

Анализ системы и видов уголовных наказаний позволил выделить наиболее оптимальный вариант создания целостной системы наказаний в уголовном праве. Как правило, в большинстве зарубежных стран применялись не только наказания в виде лишения свободы на определенный срок или пожизненно, штрафы, общественные работы и смертная казнь, а также дополнительные меры, представленные лишением различных прав и конфискацией имущества.

К наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, в УК относятся: 

– общественные работы; 

– штраф; 

– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 

– исправительные работы; 

– ограничение свободы.

Общественно-полезный труд, как средство исправления, представляет собой процесс формирования или закрепления трудовых умений и навыков, психологической готовности к труду, нравственное к нему отношений, осознание потребности трудиться. В процессе исправления осужденных, труд развивает творческие способности, закаляет волю, формирует коллективизм, ответственность и другие жизненно важные для человека качества. Вовлечение осужденных в трудовые соревнования, движение рационализаторов и изобретателей позволяет воспитывать у них активность, чувство состязательности и ответственности.

Статья 49 УК закрепляет, что общественные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества. Из этого следует, что в ходе общественных работ осуществляется привлечение осужденного к труду. Соответственно, осужденный занимается осуществлением определенной трудовой деятельности. 

Наказания, аналогичные общественным работам, предусмотренные уголовным законодательством Республики Беларусь, получили заслуженное внимание и в зарубежных странах. Представляется, что накопленный опыт другими государствами в сфере применения данного наказания является весьма ценным для Республики Беларусь и может быть использован как источник совершенствования норм уголовного и уголовно-исполнительного права. 

По нашему мнению, необходимо расширить сферу применения общественных работ в уголовном законодательстве Республики Беларусь путем применения их в качестве обязательного условия к условному осуждению, а также возможности назначения в качестве карательного элемента к ограничению свободы.

Лица, у которых есть постоянное место работы либо обучающиеся по очной форме обучения, вправе отбывать общественные работы по четыре часа в день. Осужденные, у которых нет постоянной работы, имеют право отбывать наказание от четырех до восьми часов в день. В этом случае от них требуется письменное согласие. Несовершеннолетние осужденные отбывают общественные работы не более трех часов в день. При наличии основного места работы либо учебы не более двух часов в день. 

Контроль за исполнением приговора суда возлагается на УИИ по месту жительства осужденного. Инспекции ведут учет осужденных, разъясняют им порядок и условия отбытия наказания, проводят профилактические беседы, осуществляют счет суммарного учета отработанного времени осужденных, занимаются проверкой эффективности работы осужденных в местах исполнения наказания.