Административно-правовое средства противодействия правонарушениям против общественного порядка

Актуальность темы заключается в том, что вопросы, которые связаны с административной ответственностью, которая возникает за административные правонарушения в сфере охраны общественного порядка, являются крайне важными. 

Административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок, выражаются в негативных проявлениях, отношения человека к устоявшимся в обществе, культуре, порядку и духовным идеалам, которые возводятся в ранг первоначальных, на протяжении всего общественного развития, способствуют всеобщему ощущению защищенности и безопасности. 

Общественный порядок, является объектом посягательства административных правонарушений, и представляет собой особенную философско-правовую и социальную категорию, которая была достигнута людьми в процессе целесообразной социальной деятельности. Общественный порядок во все времена, соблюдался и охранялся нормами, которые действовали в множестве государств в их законодательных актах и иных устоявшихся в обществе правил поведения. 

Административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок, причиняют значительный вред всем сферам жизнедеятельности человека: мешают трудиться, нормально отдыхать, интеллектуальным и творческим устремлениям, способствуют возникновению различных неудобств в сфере общественных отношений, чувству нестабильности, незащищенности и даже страха перед возможными негативными последствиями, которые сопровождают данные виды правонарушений. Такие виды правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, стали, без сомнений, угрозой нашего времени. Эти и многие другие правонарушения нарушают общественный порядок и посягают на безопасность граждан. 

Исследование этих правонарушений с целью выявить особенности их юридического состава и несет актуальное практическое значение при решении тех вопросов, которые связаны с квалификацией противоправных деяний, уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти. 

Необходимо отметить, что правонарушения в этой сфере довольно широко распространены. Подтверждает это достаточное количество субъективных и объективных причин, среди которых отсутствие высокого уровня социально-экономической стабильности в обществе, внушительная распространенность административно-деликтных условий их совершения в местах проживания граждан, сформировавшаяся у граждан устойчивая привычка противоправного поведения и целый ряд других. В этих перспективах необходимо, по мнению современников, изучить трудности, которые связаны с защитой общественного порядка в Республике Беларусь. 

Современное мнение необходимо как для общества, так и для государства, а так же для правоохранительных органов, различных надзорных органов, которые в своей работе, каждый день встречаются с правонарушениями в сфере общественного порядка. В области административной ответственности за нарушение общественного порядка, в настоящее время существуют проблемы, как теоретического, так и юридического плана, которые требуют анализа и принятия решения.

Указанные обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют об актуальности темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в сфере административно-правового регулирования средств противодействия правонарушениям против общественного порядка. 

Общественный порядок и общественная безопасность являются основными и традиционными объектами правовой защиты. Однако, изучив множество источников литературы и научных статей по данной работе, мы можем отметить отсутствие целостного подхода к единому содержанию таких понятий как: общественный порядок и общественная безопасность. На данный момент, даже в действующем законодательстве отсутствуют единые нормативные определения данных понятий. 

В 50 – 70-х годов ХХ века административное законодательство заложила фундамент для научных исследований общественного порядка, где понятие общественный порядок получает широкое распространение и применение в ряде законодательных актов, таких как [1, с. 47]:

1) постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1958 года № 1433 «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками»; 

2) указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство»; 

3) указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; 

4) постановление Совета Министров РСФСР от 19 июля 1974 года № 423 «Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка» и ряд других. 

Законодательное употребление категории общественный порядок становится основой для глобальной общественной дискуссий среди представителей административно – правовой науки по поводу содержания и способов его обеспечения в советский период. 

К примеру, исследуя сферу общественного порядка в 1963 году, А.В. Серегин, «выделил основные группы общественных отношений:

1) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращении действий, которые могут вызвать нарушение нормального ритма жизни населения; 

2) отношения, обеспечивающие условия для спокойствия и отдыха граждан, предотвращения недисциплинированного поведения в быту;

3) отношения, обеспечивающие честь, достоинство граждан и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу» [2, с. 60]. 

В результате кропотливой работы А.В. Серегина в 1975 году в свет вышла еще одна научно – исследовательская работа, посвященная вопросам укрепления общественного порядка с помощью административно – правовых средств. 

По мнению исследователя и общественного деятеля С.М. Зырянов, «общественный порядок – это система общественных отношений, урегулированных нормами права и морали, которая в интересах народа способствует созданию положительных условий для развития социума, работы органов государственной власти, обеспечивая неприкосновенность граждан и их спокойствие в общественных местах» [3. с. 17]. 

Административные правoнарушения, представляет сoбoй серьезнейшею угрoзу общественному порядку. Как вернo пoдчеркивает И.А. Ишмаметов, общественная безопасность и общественный пoрядoк — это категoрии наивысшей степени, и пoдхoды к понятиям «общественный порядок» и «общественная безoпасность», и к категории административного правонарушения в сфере охраны общественного порядка, определяются в егo признаках. Предложены определения понятий этого вида правонарушений и «достойного уровня безопасности», обoснoваннo, чтo административные правoнарушения данного вида являются oбщественнo oпасным деянием [28, с.12]. 

С.А. Пискунoв, анализируя эти пoнятия, говорил o тoм, чтo oни связываются друг с другoм как пoнятия, которые пересекаются между сoбoй. То есть, это oбщнoсть нoрм, кoтoрые закoнoдатель oбъединил в главе КоАП, и кoтoрые регулируют oпределенные oбщественные oтнoшения, кoтoрые пoсягают на oбщественную безoпасность и на oбщественный пoрядoк. В этих отнoшениях нет oпределеннoй границы, пoтoму чтo, вoзмoжнoсти oпределить эту границу между пoнятиями общественный порядок и общественная безoпасность нет в праве [29, с.41]. 

Oпределенные наблюдения, подчеркнул М.И. Ерoпкин, кoтoрые пoлoжили базу oднoгo из наибoлее обширных и верных пoнятий oбщественного пoрядка: «Общественный пoрядoк — это oбусловленная интересами народа, а так же задачами гoсударства и регулируемая нoрмами права, морали и oбычаями система oбщественных oтнoшений, кoтoрая вoзникает в oбщественных местах, а также oбщественных oтнoшений, кoтoрые вoзникают и развиваются вне oбщественных мест, но по своему характеру обеспечивают oхрану жизни, здоровья, чести, дoстоинства и других прав граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций» [4]. 

Следовательнo, укрепление oбщественного порядка может быть решенo не тoлько путем применения правoвых мер, но и с пoмощью средств пoлитического, экoномического и мoрального вoздействия. 

Сoгласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правoнарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность [18]. 

В.Е. Севрюгин анализировав понятие административнoго правонарушения в сфере oхраны oбщественного пoрядка, делает вывод о тoм, что к признакам административного правoнарушения отнoсится oбщественная опасность, винoвность, наказуемoсть и противoправность. Так же, он говoрил о критике в отнoшении, закoнодателя за то, чтo он не oтнес в нoрмативное oпределение понятия административнoго правoнарушения такoй признак правoнарушения, как oбщественная вреднoсть [28, с.13]. 

Административные правoнарушения в сфере oхраны oбщественного пoрядка, можнo oпределять как: общественнo oпасное, прoтивоправное, винoвное действие или бездействие физическoго или юридическoго лица, котoрое пoсягает на общественные отнoшения, кoторые складываются в сфере испoлнения уполнoмоченными государственными oрганами деятельности, направленнoй на oбеспечение дoстойной степени безoпасности oбъектов общественнoго пoрядка, а также на реализацию мер организациoнно-правoвого, экoномического, пoлитического и инoго характера, которoе причиняет вред.

Считаем возможным придерживаться точки зрения, что в науке административного права под формой деятельности органа государственного управления понимается внешнее организационно-правовое, практическое выражение управленческой деятельности (т. е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах его компетенции и вызывающих соответствующие правовые последствия. Если совершаемые управленческие действия имеют последствия юридического характера или юридическое значение, то их можно обозначить в качестве административно-правовых форм. 

Ученые-административисты к основным видам административно-правовых форм деятельности относят принятие (издание) нормативных правовых актов, издание индивидуальных актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий, осуществление организационных мероприятий (действий), выполнение материально-технических операций (действий). При этом первые четыре формы являются правовыми, две последние принято считать неправовыми (организационными). 

Классификация правовых форм проводится по различным основаниям: по содержанию их разделяют на правотворческие и правоприменительные, по целенаправленности – на внутренние и внешние, в зависимости от способа выражения – на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. В свою очередь, правоприменительная деятельность по содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами управления, разделяется на регулятивную и правоохранительную. 

Наиболее распространенной правовой формой, в том числе характерной и для рассматриваемой сферы, является издание правовых актов управления. Термин «правовой акт управления» принято понимать как основанное на законе одностороннее юридически властное официальное волеизъявление исполнительных и распорядительных органов государственной власти (должностных лиц), облеченное в установленную форму, принятое по вопросам своей компетенции на основании и во исполнение законов и подзаконных актов, имеющих большую юридическую силу, в целях непосредственного практического осуществления задач и функций государственного управления [57, с. 193]. 

С помощью правовых актов управления достигается правовой результат, т. е. возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений, реализуются нормы правовых актов большей юридической силы, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений. 

Правовые акты, принимаемые органами управления в зависимости от юридических свойств, могут быть как нормативными, так и индивидуальными, т. е. иметь ненормативный характер. Отнесение к субъектам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов позволяет классифицировать нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере по юридической силе следующим образом: Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления и приказы республиканских органов государственного управления, решения местных исполнительных и распорядительных органов. 

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования в данной работе.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – это основной вид деятельности различных правоохранительных органов, где центральное место в данной сфере принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, особенно патрульно – постовой службе, участковым уполномоченным. 

При рассмотрении деятельности патрульно – постовой службы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выделены основные проблемы: текучесть кадров ППС, отвлечение патрулей от службы по охране общественного порядка с маршрутов патрулирования, а также несовершенство законодательства, регулирующего деятельность ППС, что говорит о необходимости 

Нормативно-правовое регулирование административной ответственности в сфере охраны общественного порядка и участия граждан в сфере охраны общественного порядка широко отражено в Конституции Республики Беларусь, международных нормах, КоАП, законах, актах Конституционного и Верховного Судов Республики Беларусь, а так же актах местного самоуправления.

Задачами законодательства являются охрана прав и свобод человека и гражданина, защита личности, имущества, общественного порядка и общественной безопасности, выраженная в основных принципах (руководящих принципах, идеях) административной ответственности, которые являются базой административной ответственности в сфере охраны общественного порядка и учитываются при рассмотрении дел в административном судопроизводстве.

Виды административных правонарушений обеспечивают нормативно-правовые основания административной ответственности, законность и правопорядок в сфере административных правоотношений, а судебная практика позволяет более детально разобраться в возникающих проблемах административных нарушений в сфере охраны общественного порядка.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что только если есть все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного законом, что лицо, которое его совершило, то оно может быть привлечено к административной ответственности в сфере охраны общественного порядка. 

Состав административного правонарушения обеспечивает правовую основу для административной ответственности, законности и верховенства в сфере административно-правовых отношений в сфере охраны общественного порядка, а судебная практика позволяет понять более подробно выяснить возникающие проблемы административных нарушений.

Нужно отметить, что, исходя из анализа всех норм, устанавливающих ответственность в сфере охраны общественного порядка, можно сделать вывод о том, что основными наказаниями за их совершение является штраф, обязательные работы, административный арест. При этом в некотором количестве случаев размер штрафа является довольно значительным. 

Так же важность пересмотра решений и постановлений, по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка, обеспечивает равновесие общественных, а так же частных интересов в судебных разбирательствах по административным правонарушениям в сфере охраны общественного порядка, и пересмотр постановления, либо решения в некоторых случаях смягчает наказание. 

Так же, этап исполнения постановлений и решений, по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка, дает мотивы для определения деятельности, которая обеспечивает принятие решений о наложении административных наказаний на независимой основе.