Правовое регулирование лишения родительских прав по законодательству Республики Беларусь: материально-правовой и процессуальный аспекты Диплом

В современном обществе вопросы прав и обязанностей родителей имеют высокое значение как для индивидуума, так и для общества в целом. Однако в определенных обстоятельствах возникает необходимость принятия мер по лишению родителей их родительских прав. Правовое регулирование этого вопроса является важным аспектом гарантирования защиты прав и интересов детей и обеспечения их благополучия.

В контексте Республики Беларусь, система правовых норм, касающихся лишения родительских прав, является неотъемлемой частью семейного законодательства. Она определяет процедуры и условия, при которых родители могут быть лишены прав на воспитание и уход за своими детьми. Такие меры принимаются в интересах обеспечения безопасности и благополучия детей в случаях систематического или тяжкого нарушения родительских обязанностей, а также при иных обстоятельствах, предусмотренных законодательством.

Проблематика, связанная с семейно-правовой ответственностью родителей, является одной из самых сложных и дискутируемых в науке семейного права. Это обусловлено динамичностью общественных отношений, изменениями в действующем законодательстве, неопределенностью места семейного права в системе правовых отраслей, множеством научных концепций юридической ответственности. 

В правовой науке нет единого и общепризнанного понятия юридической ответственности. Одни авторы считают, что юридической ответственностью в специальном правовом смысле можно называть только ответственность за совершенные противоправные деяния. 

Другие ученые рассматривают юридическую ответственность в двух аспектах: негативном (ретроспективном) и позитивном (перспективном). Негативная (ретроспективная) юридическая ответственность – следствие правонарушения. Под позитивной (перспективной) ответственностью понимается осознание гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам. Так, государство закрепляет позитивную ответственность в законах, устанавливая ее в качестве особого правового института, призванного оказывать общее, организующее и дисциплинирующее воздействие на участников общественных отношений, их ответственное, глубоко осознанное поведение. Понимание позитивной ответственности, на наш взгляд, приближено к понятию правосознания.

Споры о воспитании детей относятся к числу сложнейших категорий судебных дел. Судебная деятельность по рассмотрению и разрешению дел по лишению родительских прав объединена общим признаком − нацеленностью на защиту интересов ребенка. Судебное решение как акт, являющийся итогом всей судебной деятельности по разрешению семейно-правового конфликта, имеет огромное юридическое и социальное значение. С ним как с юридическим фактом связано дальнейшее поведение родителей в отношении ребенка. Судебное решение, вынесенное по делам о лишении родительских прав, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к решению суда как важнейшему акту правосудия, − быть законным, обоснованным, полным и определенным. Кроме того, оно должно быть целесообразным и справедливым. Особенности судебного решения по рассматриваемым делам проявляются, прежде всего, в специфике содержания его основных частей. 

Разрешение споров о лишении родительских прав только на первый взгляд не представляет сложности. На самом деле в рамках судопроизводства и его строгой гражданско-правовой формы суд должен вникать в сугубо личные вопросы межличностных взаимоотношений членов семьи. Объективная оценка ситуации, сложившейся в семье и влияющей на воспитание ребенка, формирование его личности требуют от суда не только правовых знаний, но и познаний в психологии, педагогике, а также твердой нравственной позиции. 

Такая необходимость касается не только исков о лишении родительских прав, которые предъявляются к родителям в ситуациях очевидного семейного неблагополучия, но и споров между внешне вполне благопристойными родителями, которые не находят согласия по разным вопросам своих взаимоотношений, а вопрос о лишении родительских прав ставится одним из них, скорее, с целью досадить другому, юридически лишить его возможности общения с ребенком.

Актуальность дипломной работы также подтверждается статистическими данными Верховного Суда Республики Беларусь. Так, в 1 полугодии 2023 года судами общей юрисдикции было рассмотрено 1247 исков о лишении родительских прав, из них было удовлетворено 1108 [1].

В 2022 году судами было рассмотрено с вынесением решения 2 515 дел о лишении родительских прав (в 2021 году – 2 358 дел). Из них с удовлетворением исковых требований 2 266 дела (в 2021 году – 2 144) [2].

Целью дипломного исследования является изучение лишения родительских прав как исключительная мера ответственности по законодательству Республики Беларусь, а также анализ процессуальных и материальных аспектов.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

− исследовать семейно-правовую ответственность как вид юридической ответственности;

− проанализировать понятие и основания лишения родительских прав.
[...]

Большинство ученых обоснованно выделяют в качестве самостоятельного вида семейно-правовую ответственность, обращая внимание на ее специфические признаки, а также отличия мер семейно-правовой ответственности от мер, например, гражданско-правовой ответственности [3, с. 44-45]. 

Семейно-правовая ответственность применяется только в отношении лиц, связанных семейными правоотношениями. Нарушающие нормы семейного права субъекты, не связанные брачно-семейными правоотношениями, привлекаются к другим видам юридической ответственности: гражданской, административной или уголовной. 

Выражается семейно-правовая ответственность чаще всего в лишениях личного неимущественного характера. Объясняется это тем, что семейные правоотношения в основном носят личный характер, имущественные отношения являются вторичными, производными от личных. Семейно-правовая ответственность основана на принципах и функциях семейного права и служит решению задач, стоящих перед отраслью права. Важнейшими принципами семейного права, на которых основано регулирование отношений родителей и детей, являются приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. 

Поэтому среди целей семейно-правовой ответственности родителей первостепенную роль играет охрана прав и законных интересов ребенка, а затем уже исправление и наказание родителей. Принимая во внимание особую значимость родительских правоотношений и для родителя, и для ребенка, семейное законодательство предоставляет родителю, лишенному родительских прав или в них ограниченному, право полного восстановления своего родительского статуса в судебном порядке. 

В ряде случаев отобрание ребенка у родителей заставляет их изменить свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка и предпринять действия, направленные на восстановление в родительских правах. Таким образом, семейно-правовая ответственность выполняет не только карательную, регулятивную, превентивную, восстановительную, воспитательную функцию, но еще и стимулирующую. 

Подходы авторов к определению семейно-правовой ответственности можно свести к следующим значениям: 

− «Обязанность субъекта семейного правоотношения претерпевать лишение права и иные неблагоприятные меры; 

− совокупность мер принуждения, ограничивающих, лишающих отдельных семейных прав, а также устанавливающих дополнительные обязанности» [4, с. 146]; 

− «Определенные лишения, установленные в виде санкций; 

− правоотношение, субъектами которого являются правонарушитель, потерпевшие и государство в лице его компетентных органов и должностных лиц» [5 с. 130]. 

Большинство исследователей исходят из негативного понимания семейно-правовой ответственности и справедливо считают, что ответственность может иметь место только там, где речь идет о дополнительных неблагоприятных последствиях для виновного правонарушителя. К исключительной мере и одновременно высшей мере ответственности родителей ученые относят лишение родителей родительских прав. Однако существуют и другие подходы к определению понятия «лишение родительских прав». 

Заметим, что лишение родительских прав влечет правовые последствия не только для родителей, но и для детей, которые фактически утрачивают право на общение с родителями, лишенными родительских прав. 

Кроме того, ребенок получает защиту от противоправных действий (бездействий) родителей. 

Поэтому лишение родительских прав для родителя – это мера ответственности, которая применяется судом в случае виновного в нарушении своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а для ребенка – мера защиты его прав и законных интересов, поскольку устраняется противоправное виновное действие (бездействие) родителей в отношении детей, пресекаются нарушения прав ребенка. 

Следует отметить, что в науке семейного права не выработано единого подхода к решению вопроса о соотношении мер защиты и ответственности. Одни ученые отождествляют эти понятия, другие полагают, что понятие «меры защиты» более широкое, включающее в себя меры семейно-правовой ответственности, третьи считают, что меры защиты и ответственности не совпадают.
[...]

На сегодняшний день одной из важнейших составляющих защиты прав детей является возможность обращения в суд с иском о лишении родительских прав. Этот процесс предполагает наличие определенных критериев и условий, в результате соблюдения которых опекуна или родителя могут лишить права на воспитание и заботу о ребенке. Круг лиц, обладающих правом на подачу такого иска, охватывает широкий спектр сторон, заинтересованных в благополучии ребенка и обеспечении его наилучших условий развития.

Поскольку лишение родительских прав затрагивает очень важные права родителей и их детей, закон предусматривает ряд специальных процессуальных гарантий. Без участия органов опеки и попечительства ни один случай лишения родительских прав рассматриваться не может, и помимо этих учреждений к этим делам должны привлекаться прокуроры.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что органы опеки и попечительства берут на себя дополнительные обязанности, поскольку судьба несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в дальнейшем зависит от этих учреждений. Все дела о лишении родительских прав должны рассматриваться только в порядке производства по делу.

Другие могут обратиться в органы власти с заявлением о лишении родительских прав:

− это может быть кто–то из родителей. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен другой стороне, если один из родителей считает, что имеются основания для лишения родительских прав. Но все равно не имеет значения, где находится этот родитель, или где он живет, со своими детьми, или по совершенно другому адресу. Зачастую, когда иск предъявляется к другому родителю, это, конечно же, связано с желанием защитить своих несовершеннолетних детей путем прекращения их законного общения с лицом, которое серьезно ущемляет их права и интересы.

− лицо, заменяющее родителей несовершеннолетнего ребенка. Это могут быть: опекун, попечитель или приемный родитель ребенка. Таким образом, указанные лица регистрируют свои права и обязанности в отношении несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом [34, с. 45].

Также важно не забывать, что бабушки и дедушки, дяди, тети и другие родственники ребенка не имеют права обращаться в суд, поскольку не оформляют права и обязанности по его воспитанию в установленном законом порядке. Однако даже в этом случае, если родители нарушают права и обязанности ребенка, они могут и имеют право обратиться в орган опеки и попечительства за мерами по защите прав ребенка. Иски или заявления, поданные в суд, принимаются к рассмотрению теми, кто фактически является опекунами детей.

− кроме родителей и их представителей, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав. Прокурор несет прямую ответственность за защиту прав и интересов несовершеннолетних детей. К сожалению, есть много случаев, когда родители являются алкоголиками и не заботятся о своих детях должным образом. Этот так называемый «родитель» злоупотребляет правами родителей, унижает достоинство и ломает психологию несовершеннолетних детей. Именно в этом случае, за исключением прокурора, никто не может помочь маленьким детям в таких отчаянных ситуациях.

− кроме того, по такому иску о защите прав детей в суд могут обратиться органы, непосредственно отвечающие за защиту прав несовершеннолетних детей. Эти прямые функциональные обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетних детей возложены на различные учреждения. Прежде всего, конечно, органы опеки и попечительства, районные комитеты, местные исполнительные комитеты, е местные администрации, инспекция по делам несовершеннолетних и иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь на защиту прав и законных интересов детей [35, с. 81].

Их обязанности и функции заключаются в защите прав и интересов несовершеннолетних детей, и эти учреждения тесно связаны с ребенком, который может быстро определить собственный статус ребенка и условия его жизни. Их прямая обязанность − своевременно обращать внимание на факт нарушения прав несовершеннолетних и принимать соответствующие меры по предупреждению серьезных нарушений.

Кроме того, важно отметить, что суды, предъявляющие иски о лишении родительских прав, не включают в себя самого ребенка, поскольку права ребенка были серьезно нарушены его родителями. Непосредственная мысль не означает, что в данном случае ребенок, еще не достигший 18–летнего возраста, не может сам обратиться в суд или в орган опеки и попечительства и в прокуратуру для защиты своих интересов. Будут ли они рассматривать такое заявление о лишении родителей родительских прав, так как эти права ими грубо нарушаются? В соответствии со статьей 189 КоБС Республики Беларусь, «ребенок вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов.
[...]

Восстановление в родительских правах является важным и чувствительным аспектом семейного права, который затрагивает жизнь не только родителей, но и детей. Этот процесс представляет собой юридическую процедуру, направленную на восстановление лицу его родительских прав, которые могли быть лишены по различным причинам. В каждой юрисдикции существуют свои законы и процедуры восстановления родительских прав, их основная цель − обеспечение благополучия ребенка и защита его интересов.

Родители обязаны осуществлять заботу о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

Вместе с тем, имеют место случаи, когда родители не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои родительские обязанности, что влияет на развитие детей и негативно отражается на их социальной адаптации. В таких случаях родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка.

Лишение родительских прав не является бесповоротной мерой. Статья 84 КоБС предусматривает, что восстановление в родительских правах допускается, если этого требуют интересы детей и, если дети не усыновлены [11].

Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю и рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.

Анализ гражданских дел указанной категории свидетельствует, что восстановление в родительских правах производится в отношении родителей, которые твердо стали на путь исправления и своим поведением доказали свое желание вернуть ребенка, трудоустроились, прошли курс лечения при необходимости, возмещали расходы на содержание ребенка, привели жилищные условия в надлежащее состояние, перестали вести аморальный образ жизни и др.

Ранее КоБС Республики Беларусь не предусматривал каких-либо минимальных сроков, по истечению которых родитель после лишения родительских прав мог обратиться в суд с требованием о восстановлении в родительских правах. С 18.12.2019 на законодательном уровне предусмотрено, что родитель получает право обратиться в суд с соответствующим требованием не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о лишении его родительских прав, тем самым уставлен минимальный предел лишения родительских прав в шесть месяцев.

Также ранее действовавшая редакция ст. 84 КоБС Республики Беларусь предусматривала необходимость учитывать желание ребенка, достигшего десяти лет. С 18.12.2019 подходы к указанному требованию изменились. В настоящий момент выясняется и учитывается также мнение ребенка, не достигшего указанного возраста, а для восстановления в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, а не просто мнение или желание. При этом суд не вправе допрашивать его в качестве свидетеля [47].

Декретом Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» от 24 ноября 2006 г. № 18 и принятыми в развитие его положений нормативными правовыми актами фактически создана новая модель охраны детства, нацеленная на эффективную профилактическую работу с неблагополучными семьями, на формирование оптимальной системы охраны прав и интересов детей, с целью создания надлежащих условий для проживания детей в семьях, а также на то, чтобы дети жили в семьях в безопасных условиях. И только отсутствие действенности мер с неблагополучными семьями влечет применение крайней меры ответственности родителей – лишение родительских прав [48].

Как указано в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.09.2002 № 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав», «при рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд должен провести проверку на изменение поведения и образа жизни родителей, которым были лишены родительских прав, и выяснить их готовность к воспитанию детей. Период времени, прошедший с момента лишения родительских прав до возможного восстановления, должен быть достаточным для оценки изменений в отношении родителей к воспитанию и содержанию детей» [20].

Важно отметить, что суд может отказать в удовлетворении требований родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка. При рассмотрении таких дел учитывается желание ребенка, достигшего возраста десяти лет, которого суд не вправе допрашивать как свидетеля. Суд определяет желание ребенка через личную беседу, проводимую с учетом его возраста и развития, в присутствии педагога и без участия заинтересованных лиц.
[...]

Семейное право, является достаточно стабильным и устойчивым правом, его нормы на протяжении своей истории не подвергались к кардинальным изменениям. 

Ярким пример этого является институт лишения родительских прав, который не претерпел за свою историю серьезных изменений.

Основания лишения родительских прав примерно одинаковы в любых светских государствах. Они лишь могут отличаться строгостью последствий и толкованием. Это касается и норм, закрепляющих права ребенка. 

Материально-правовые и процессуальные аспекты лишения родительских прав являются важным инструментом для обеспечения защиты интересов детей и поддержания семейной стабильности в обществе. В современной правовой системе Республики Беларусь установлены четкие критерии и процедуры для принятия решения о лишении родительских прав, основанные на защите прав и благополучия ребенка.

Материально-правовой аспект лишения родительских прав предусматривает определение оснований для такого решения, включая систематическое невыполнение родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, наличие опасности для жизни и здоровья ребенка, а также иные обстоятельства, угрожающие его интересам и благополучию.

Процессуальный аспект включает в себя процедуру рассмотрения дела о лишении родительских прав в суде, гарантируя право на справедливое судебное разбирательство для всех заинтересованных сторон. Процесс должен быть прозрачным, с соблюдением принципа недопустимости произвольного или необоснованного применения мер лишения родительских прав.

Исходя из приведенного в работе исследования, автор приходит к следующему:

1. Установленная законодательством ответственность служит сдерживающим фактором для многих родителей, склонных не выполнять свои обязанности по воспитанию детей, а также мобилизует общество и государство на борьбу с негативными явлениями в семье. Ее особенность заключается в ограниченном круге субъектов, привлекаемых к ответственности (к их числу относятся только члены семьи, родственники), и специфических мерах ответственности, которые не применяются в других сферах. Субъектами семейно-правовой ответственности могут стать родители (как родные, так и усыновители). 

К санкциям, предусмотренным исключительно семейным законодательством, относятся ограничение и лишение родительских прав. Допускается применение этих мер без вины нарушителя по объективным причинам. Данные меры ответственности реализуются преимущественно посредством привлечения лица к ответственности в судебном порядке, а также иными специально уполномоченными органами государства. 

Однако приходится констатировать, что положения об ответственности родителей носят преимущественно декларативный характер, поскольку механизм реализации данной ответственности в КоБС Республики Белаурсь детально не предусмотрен. В связи с этим предлагается расширить перечень санкций, увеличить размер штрафов, налагаемых судом на родителей в предусмотренных законом случаях, а также требовать от вышестоящих органов освобождения виновных родителей от занятия ответственных должностей, исключения возможности в дальнейшем выполнения ими воспитательных функций.

2. Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности, поскольку применяется только в отношении родителей или одного из них при наличии противоправных виновных действий (п. 1 ст. 80 КоБС Республики Беларусь), за которые впоследствии применяются наказания в форме наступления неблагоприятных последствий личного (утрата возможности участия в процессе воспитания ребенка) и имущественного по- рядка (потеря права на получение содержания со стороны ребенка, право наследования по закону и др.) (ст. 82 КоБС Республики Беларусь). 

Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности на практике реализуется через соответствующий способ защиты – лишение или ограничение прав одного лица в целях защиты прав другого лица посредством выполнения определенной системы действий. 

Основанием применения лишения родительских прав является правонарушение в сфере семейных правоотношений (семейно-правовой деликт), которое состоит из четырех элементов: объект – общественные отношения по воспитанию ребенка в семье (потерпевшее лицо – ребенок); объективная сторона – совершение родителем противоправного действия или бездействия; субъективная сторона – виновное действие или бездействие родителя, где вина может выражаться в форме прямого и косвенного умысла; субъект – оба родителя или один из них (п. 1 ст. 80 КоБС Республики Беларусь).
[...]