Государственные закупки в строительной отрасли Республики Беларусь

Начало становления системы государственных закупок в Республике Беларусь относится к 1993 году. Государственное регулирование в сфере государственных закупок осуществляется на основании Конституции Республики Беларусь [1].

Отношения в сфере государственных закупок регулируются также Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее  ГК) [2] и иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами.

Основным нормативным актом по государственным закупкам товаров, работ, услуг является Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о государственных закупках) [3]. 

Согласно Закону о государственных закупках под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки. Указанный Закон о государственных закупках регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок, включая планирование государственных закупок, выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) и отношения, связанные с заключением, исполнением, изменением и расторжением договора. 

Вопросам изучения правовой природы государственных закупок в Республике Беларусь и связанных с ними элементов посвящены ряд работ О. А. Бакиновской [4], Ю. А. Амельчени [5], М. В. Бенсмана [6]. Несмотря на то, что понятие «государственная закупка» законодателем закреплено, споры о сущности и содержании системы государственных закупок, ее соотношении с отраслями права и правовыми институтами остаются. Для отнесения сферы государственных закупок к той или иной отрасли права необходимо определить объект правового регулирования, а именно те общественные отношения, которые данными нормами регулируются. Наиболее распространенной точкой зрения является отнесение государственных закупок в сферу действия гражданского права, где одним из основных аргументов является заключаемый по факту проведения закупки договор [7]. Привязка к договору в определении «государственная закупка» появилась с принятием в 1996 г. Положения Министерства экономики Республики Беларусь от 12.06.1996, Министерства финансов Республики Беларусь от 14.06.1996, Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь от 14.06.1996 № 14/08-1418/40/1/3142 «О подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Беларусь» [8], где закупкой являлось приобретение любым способом, в том числе путем купли, аренды, лизинга или покупки в рассрочку товаров, работ и услуг, полностью или частично финансируемое за счет предусмотренных источников финансирования, путем заключения контракта закупки между претендентами и заказчиком на основе взаимной финансовой заинтересованности. То есть изначально договор выступал лишь средством реализации процесса «приобретения». Однако в ходе развития системы государственных закупок видоизменился и сам термин, подход к понятию государственной закупки. 

В законодательстве Республики Беларусь термин «закупки» нормативно не определен. В общем смысле с учетом содержания можно сформулировать его как приобретение товаров (работ, услуг) для нужд закупающей организации, реализации целей, задач, функций последней.

Но в зависимости от субъектов – закупающих организаций, сфер приобретения товаров (работ, услуг), источника финансирования – регулирование отношений при осуществлении закупок различное. Соответствующие блоки законодательства построены на различных принципах, процедурах, подходах и организационных условиях [9].

В настоящее время государственной закупкой являются, в том числе, отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки. В то же время, основным акцентом понятия «государственная закупка» является приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, что, на наш взгляд, предопределяет регулирование не только нормами гражданского законодательства. Критериями отнесения тех или иных общественных отношений к управленческим, а следовательно, и к предмету правового регулирования административного права являются наличие в отношениях соответствующего органа исполнительной власти или его представителя, а также связь с исполнительно-распорядительной деятельностью, такие общественные отношения должны иметь публично-властный характер [7].