Правовое регулирование организации государственной службы в Республике Беларусь

Понятие «служба» принято рассматривать:

- как вид деятельности человека;

- как социально-правовой институт;

- как систему специальных органов государства;

- как духовную деятельность и т.д.

В сфере государственного управления сформировался такое направление службы как государственная служба.

Как правовой институт государственная служба в Республике Беларусь получила правовое регулирование лишь в 1993 г., когда был принят Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате». До принятия данного Закона работники государственного аппарата именовались как «служащие», а их труд регулировался исключительно нормами трудового законодательства. Принятый в 1993 г. Закон закрепил основные принципы государственной службы, права и обязанности государственных служащих, порядок прохождения такой службы и т.п. Начиная с 1994 г. по сегодняшний день принято более 60 нормативных правовых актов, которые касаются государственной службы, однако несмотря на такое большое количество законодательной базы, многие вопросы регулирования государственной службы в нашем государстве не были решены [1, с. 27]. В связи с этим 14 июня 2003 г. был принят Закон Республики Беларусь № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».

Государственная служба, как правовой и социальный институт, является неотъемлемой составной частью государственности и определяется обычно как профессиональная деятельность по обеспечению целей и функций государства в интересах общества. Подобная концепция восходит к пониманию государства

Государственные служащие являются наемными работниками, выполняющими государственные функции. Трудовые правоотношения государственных служащих характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. Одной из таких особенностей являются особые условия поступления на государственную службу. Рассмотрим их.

Кандидаты на должность государственного служащего должны соответствовать ряду общих и специальных требований. Общие требования установлены статьями 24, 26 и 33 Закона. Универсальными для кандидатов в государственные служащие являются требования, чтобы они были гражданами Республики Беларусь и чтобы имели высшее юридическое образование. Закон в ст. 24 указывает на то, что «право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом, иными законодательными актами о государственной службе» [5].

Помимо этого, к государственным служащим также предъявляются такие квалификационные требования, как:

- соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

Прохождение государственной службы представляет собой совокупность юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Порядок прохождения государственной службы в самом общем виде урегулирован гл. 4 Закона. Так, ст. 34 Закона устанавливает, что для вступления государственного служащего в должность, он должен принести присягу [5].

Текст присяги Законом не закреплен, т.к. каждый вид государственной службы предусматривает свой собственный текст присяги. Так, ст. 50 Закона «О прокуратуре в Республике Беларусь» закрепила следующий текст присяги:

«Посвящая себя служению закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Республики Беларусь, иные законодательные акты и международные обязательства Республики Беларусь;

пресекать любые нарушения законодательства Республики Беларусь, добиваясь высокой эффективности в работе;

активно защищать права и законные интересы граждан, общественные и государственные интересы;

дорожить честью и высоким званием прокурорского работника, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

Нарушение мною данной Присяги влечет ответственность, предусмотренную законом» [25].

Государственная служба может быть прекращена лишь при наличии оснований для прекращения государственной службы, установленных ст. 40 Закона.

Прекращение государственной службы в целом представляет собой прекращение полномочий государственного служащего в государственном органе в результате увольнения по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе и законодательством о труде [44, с. 67].

Ввиду комплексности института государственной службы все основания прекращения государственной службы можно разделить на две группы:

- основания, предусмотренные ТК (общие для всех категорий работников);

- основания, предусмотренные Законом.

Общие основания (для всех работников) прекращения государственной службы по сути есть основания для увольнения работника. Такие основания перечислены в ТК, к ним относятся соглашение нанимателя и работника, истечение срока действия срочного трудового договора, обстоятельства, не зависящие от воли сторон, и т.п. [30, ст. 35].

Закон перечислил следующие основания для прекращения государственной службы:

- достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, а именно 65 лет. Государственные служащие, занимающие государственные должности,

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Государственная служба ― это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, которая осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Основные признаки государственной службы: это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственном органе; это одна из сторон организационной деятельности нашего государства; данная организационная деятельность направлена на комплектование личного состава государственных органов и иных организаций, а также правовое регулирование работы государственных служащих; особый субъект государственной службы ― государственные служащие; содержание деятельности государственных служащих состоит в практическом ими выполнении задач и функций государства; особенность государственной службы ― оплата работы лиц, которые пребывают на ней.

Государственная служба может быть классифицирована на виды по различным основаниям: на основе разделения власти на ветви, в зависимости от уровней осуществления государственной власти, в зависимости от органов, в которых она осуществляется и др.

2. Все условия поступления на государственную службу обусловлены важностью самой государственной службы. Она является олицетворением государства, соответственно, и государственные служащие должны соответствовать обеспечению законности и правопорядка в Республике Беларусь. К должности государственного служащего может быть допущен лишь тот гражданин, который отвечает всем условиям поступления на государственную службу. К таким условиям Закон относит, в частности,