Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным

Действующая Конституция Республики Беларусь предусматривает широкий перечень основных прав и свобод человека и гражданина, ставит обеспечение прав и свобод граждан высшей целью государства, устанавливает положение о том, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства [9].

Вместе с тем, учитывая мировой опыт, свидетельствующий о том, что в законодательстве практически всех стран содержатся специальные положения, ограничивающие определенные права и свободы человека и гражданина в интересах морали, нравственности, безопасности государства и по ряду других признаков, Конституция Республики Беларусь также предусматривает ограничение прав и свобод в строго установленных случаях.

Так, ст. 23 Конституции в качестве одного из критериев ограничения прав и свобод человека называет защиту «прав и свобод других лиц». Ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека. Ограничения должны быть соразмерны демократической природе соответствующего права, его конституционному содержанию в том числе и обусловленные спецификой статуса некоторых категорий лиц [10, с. 96].

В решениях Конституционного Суда Республики Беларусь неоднократно отмечалось, что в Конституции закреплена возможность не умаления или отрицания прав и свобод, а их ограничения, то есть определения на уровне закона конкретных пределов осуществления прав и свобод. При этом ограничения должны устанавливаться законодателем не произвольно, а на основе Конституции и закрепленных в ней таких ценностей, как верховенство права, равенство и справедливость, в соответствии с конституционно значимыми интересами [11]. 

Ограничения, какими бы ни были основания для их установления, не должны искажать сущности конституционных прав и свобод, приводить к утрате их реального содержания, а должны применяться в установленных законом случаях и быть социально оправданными, адекватными и соразмерными защищаемым общественным и государственным интересам, правам и свободам других лиц.

К такому виду ограничения относятся и положения ст. 30 ГК, регламентирующие основания ограничения дееспособности граждан.

Согласно п. 1 ст. 30 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Ограничение дееспособности лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, устанавливается в интересах семьи и лиц, находящихся на его иждивении. Однако следует учесть, что соблюдение законности при рассмотрении дел о признании гражданина ограниченно дееспособным является важной гарантией судебной защиты гражданских прав. 

В связи с этим для ограничения дееспособности гражданина необходимы два находящиеся в причинной связи условия: 

1) злоупотребление им спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами; 

2) поставление своей семьи в тяжелое материальное положение. 

Наличие заработка и иных доходов у других членов семьи само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований [12, п. 2].

Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами следует считать такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами семьи, влечет за собой непомерные расходы денежных средств на их приобретение.

Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами по международной классификации относится к психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением психоактивных веществ (МКБ-10). Под психоактивным веществом понимается «любое химическое вещество, способное при однократном приёме изменять настроение, физическое состояние, самоощущение, восприятие окружающего, поведение либо давать другие, нежелательные с точки зрения потребителя, психофизические эффекты, а при систематическом приёме вызывать психическую и физическую зависимость [13, с. 224].

Среди психоактивных веществ выделяют наркотики и токсические средства. Сюда же относятся лекарственные средства с психотропным эффектом (так называемые психотропные вещества) разрешённые к медицинскому применению».

Таким образом, ограничение дееспособности имеет целью защиту имущественных интересов семьи. Если одинокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого пропивает собственное имущество, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет [14, с. 125].

Для обеспечения личных и имущественных интересов гражданина, он может быть признан судом полностью недееспособным. Гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значение своих действий или руководить ими, как закреплено в ст.29 ГК, может быть признан в судебном порядке недееспособным. Над ним устанавливается опека. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения независимо от того, имеются ли у этого гражданина члены семьи или близкие родственники, что закреплено в ст.373-375 ГПК [4]. Наличие душевной болезни или слабоумия устанавливается судебно-психиатрической экспертизой, назначаемой судом [5, c.113]. Суд должен установить, что имеющееся психическое расстройство сказывается на гражданине таким образом, что не он может адекватно оценивать совершаемые им действия и (или) руководить ими. Безрассудные поступки, при этом, должны относиться именно к имущественной сфере. 

Недееспособный гражданин не может нести ответственность за свои действия, не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые; все сделки от его имени совершает его опекун, он же несет и ответственность за действия недееспособного. Исходя из п. 1, 2 ст.172 ГК, сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна, но совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина [3].

Кроме того, ст. 945 ГК регламентирует ответственность за вред, причиненный гражданину лицом, которое признано недееспособным: вред возмещает его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если не докажет вред возник не по их вине. Эта их обязанность не прекращается даже в случае признания впоследствии гражданина дееспособным.

Решение суда о признании гражданина недееспособным порождает для него последствия на будущее и не распространяется на сделки, совершенные им до признания его недееспособным. В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья гражданина, признанного недееспособным, суд признает его дееспособным в порядке, определенном ст.376 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь [4]. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

В целях охраны прав лиц, не обладающих полной дееспособностью, в гражданском праве разработаны институты опеки и попечительства. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными недееспособными. Попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами и психотропными веществами.

Опекуны и попечители выступают законными представителями недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В силу ст.34 ГК, они выступают в защиту прав и законных интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия [3]. 

Что касается доходов подопечного гражданина, в том числе причитающиеся подопечному от управления его имуществом, то, в соответствии с п.1 ст.35 ГК, они являются собственностью подопечного и расходуются, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель осуществляет траты для содержания подопечного из сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода [3]. 

В то же время, что закреплено п.2 ст.35 ГК, запрещается опекуну совершать, а попечителю – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (наем), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Помимо вышеописанного, на основании ст.36 ГК, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении имуществом, если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление. 

Способности гражданина к осознанным волевым действиям могут быть подвержены изменениям, а то и вовсе не возникнуть либо быть утраченными вследствие заболевания, ведения расточительного образа жизни, злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. В связи с этим возникает необходимость в признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным, что входит исключительно в компетенцию суда. 

Гражданин может быть ограничен в дееспособности с целью охраны здоровья, личных неимущественных и имущественных интересов его самого и членов его семьи. Сам факт злоупотребления гражданином алкогольными напитками или наркотиками имеет потенциальную социальную опасность, тем менее, с точки зрения гражданско-правового регулирования значение имеет непосредственный имущественный ущерб, который наносится данными пагубными пристрастиями. 

Статья 30 ГК формулирует правило следующим образом: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство» [3]. Таким образом, необходимы доказательства одновременно двух условий, исходя их которых гражданин может быть ограничен в дееспособности в судебном порядке:

- злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами; 

- приведение своей семьи в тяжелое материальное положение. 

В связи с установлением попечительства такой гражданин вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершение других сделок, а также получение зарплаты, пенсии, иных доходов и распоряжение ими он может осуществлять только с согласия попечителя.

Гражданин, по смыслу ст.30 ГК, не может быть ограничен в дееспособности, если он не имеет семьи. Тяжелое материальное положение семьи может быть вызвано как уклонением лица от исполнения своих материальных обязанностей перед нею, так и затратами семьи на содержание злоупотребляющего спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами. В категорию членов семьи включаются: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы. Тот факт, что другие члены семьи имеют заработок или иные доходы, сам по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя [5, c.102]. Из изложенного следует, что ограничение дееспособности в указанных случаях направлено на защиту имущественных интересов членов семьи. 

Ограниченно дееспособный вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Управление (отдел) социальной защиты вправе принять решение о выплате причитающихся подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления.

Руководствуясь п.2 ст.30 ГК, после прекращения злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами суд отменяет ограничение дееспособности гражданина. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

Белорусское законодательство, аналогично российскому, исходит из необходимости ограничения дееспособности вследствие расточительности лишь тогда, когда она сопряжена со злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами. Как подчёркивается в коллективном труде по гражданскому праву под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, теоретически не следует считать недопустимым вмешательство со стороны государства и в иных случаях проявления расточительности: поставить в тяжелое материальное положение свою семью можно и азартными играми, и рискованным ведением бизнеса, и коллекционированием и т. п. В дореволюционном русском гражданском праве применялось более общее основание, которым охватывалось и злоупотребление спиртными напитками, — расточительность [6, c.127].

В соответствии с п.1 ст. 21 ГК никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом.

Начать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вправе те общественные объединения, уставом которых предоставлено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами.

В юриспруденции основными свойствами физических лиц являются их «правоспособность» и «дееспособность».

Процедуры признания недееспособности и восстановления дееспособности в Беларуси требуют существенных корректировок. Об этой проблеме говорят не только правозащитные общественные организации, но и Конституционный суд.

Сегодня в Беларуси признание человека недееспособным означает для него «гражданскую смерть», поскольку лишает ряда прав. Например, человек не может принимать решения в отношении имущества, лечения, выбора места жительства, участия в выборах, обращения в суд, воспитания детей, общения с близкими и так далее. Причем лишить гражданина значительной части его прав суд может в отсутствие самого гражданина, так как, суд не имеет прямой обязанности вызвать гражданина, в отношении которого инициировано лишение дееспособности.

Остро также стоит и проблема восстановления дееспособности. Согласно законодательству, обращаться в суд для восстановления дееспособности может только орган, который ходатайствовал о ее лишении (прокурор, органы опеки, лечебные учреждения), или опекун. 

Наибольшую инициативу, по идее, должны проявлять опекуны. Однако далеко не всегда опекуны заинтересованы в возвращении дееспособности, так как в таком случае теряют право распоряжаться собственностью лишенного дееспособности человека. Вследствие этого недееспособные граждане, не имея эффективных средств защиты своих прав, в том числе по восстановлению дееспособности, становятся самой уязвимой категорией населения.

В стране существует неразвитость социальных услуг, интернаты носят закрытый характер, люди там ограничены в связях. Директор интерната, который является опекуном нескольких десятков человек, не может в полной мере выполнять обязанности опекуна и проявлять заинтересованность в возвращении дееспособности.

Законодательство, регламентирующее методологию диагностирования психического расстройства человека и проведения соответствующих экспертиз, не предусматривает дифференцированного подхода к определению тяжести психического расстройства. Такая ситуация предполагает однозначный вывод судебного эксперта о способности или неспособности гражданина по состоянию психического здоровья понимать значение своих действий или руководить ими.

Таким образом, в белорусское законодательство необходимо внести нормы, которые позволят человеку, признанному недееспособным, самому обращаться в суд за восстановлением дееспособности. 

Необходимо разработать четкий механизм участия самого человека как в признании его дееспособным, так и наоборот. Нельзя допускать автоматизма в лишении дееспособности людей, как это происходит теперь. Недавно проблему признания граждан недееспособными и механизм восстановления дееспособности в связи с множеством обращений рассматривал Конституционный суд. 

В результате Конституционный суд пришел к выводу, что существующий правовой механизм, который не учитывает степень фактического снижения либо восстановления способности гражданина в определенной мере понимать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, свидетельствует о конституционно-правовом пробеле в законодательном регулировании общественных отношений, связанных с признанием гражданина недееспособным.

Во время обсуждения проблемы в Конституционном суде представитель Верховного суда отметил целесообразность не лишения дееспособности, а законодательного установления возможности ограничения дееспособности лица, имеющего психическое заболевание. Схожую позицию занимает и Министерство здравоохранения. По словам его представителя, гражданам с ограниченной дееспособностью целесообразно сохранить право совершать мелкие бытовые сделки.

Правоспособность физического лица - это закрепленные в законах права и обязанности, на реализацию которых человек может претендовать в силу одного единственного факта - своего рождения. Фундаментом правоспособности в современном мире являются так называемые неотчуждаемые права. К ним относятся, например, права на имя, честь, достоинство и др. Эти права официально признаются законодательством большинства государств, в том числе и в Республике Беларусь. Человек не может быть ни лишен этих прав, ни ограничен в них.

Дееспособность - это способность гражданина своими действиями осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Она возникает у гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста 

Однако, при наличии оснований, строго установленных законом, физическое лицо может в судебном порядке быть признано недееспособным или ограниченно дееспособным.

Если гражданин вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть решением суда признан недееспособным.