Правовое регулирование порядка прохождения службы в органах внутренних дел в Республике Беларусь Диплом

Сотрудниками органов внутренних дел является совокупность лиц, находящихся в служебных и трудовых отношениях с органами внутренних дел, обладающих официальными, профессиональными и квалификационными различиями, в силу особенностей их функций, интегрированных на основе общей цели деятельность органов внутренних дел в единую систему его субъектов с трудовыми договорами (контрактами), заключенными с этими органами и (или) другими правовыми актами, которые определяют функциональный статус таких лиц в системе организации решения задач, поставленных перед ОВД.

Сформулированное с должным учетом современных тенденций в развитии административного права, теории государственного управления, определение понятия «сотрудник органов внутренних дел» отражает единый подход и способствует отличать эту концепцию от таких категорий как «личный состав органов внутренних дел». 

Разъяснение действующей редакции статьи 31 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», прямо указывает в определении термина «сотрудник органов внутренних дел», чтобы занять должность сотрудника ОВД, можно будет указать предметный состав указанных органов и исключить возможность присвоения статуса сотрудника УВД человеку, работающему на государственной службе в ОВД, но не на обычной или старшей должности.

Нормативная консолидация понятия «сотрудник ОВД» позволит завершить легализацию системы специальных правовых статусов сотрудников ОВД, служащих основой для формирования специального административно-правового статуса категории работников ОВД, чья ежедневная особенности работы объективно требуют специального регулирования, включая социальную защиту [1, с. 29; 31; 34].

Органы внутренних дел (ОВД) представляют собой сложный социальный организм, который является неотъемлемой частью современного общества. Их состояние и возможности развития всегда определяются тенденциями развития общества в целом. 

Однако, независимо от исторических условий и социально-экономических тенденций развития, этот институт социального контроля и один из важнейших субъектов обеспечения национальной безопасности объективно требует повышенного внимания и научно взвешенного отношения со стороны государственных органов [18, с. 13].

Законодатель в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» [9] определяет ОВД как государственные правоохранительные органы, занимающиеся борьбой с преступностью, осуществляет охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в соответствии с возложенными на них задачами Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь. 

Этот нормативный правовой акт также устанавливает правовую позицию, согласно которой ОВД является неотъемлемой частью системы национальной безопасности Республики Беларусь.

Порядок принятия на службу в ОВД обладает своими особенностями, связанными со спецификой службы в органах внутренних дел. 

Так, сотрудником кадровой службы при обращении гражданина выясняются следующие вопросы согласно предъявляемым требованиям для оформления на службу в органы внутренних дел Республики Беларусь:

- возраст;

- гражданство;

- наличие образования, специальность по образованию;

- степень годности по результатам комиссии в районном военном комиссариате;

- проходил ли ранее службу в органах внутренних дел;

- наличие судимости у него и его близких родственников.

Кандидату выдаются бланки для заполнения:

- анкета;

- автобиография;

- декларации;

- перечень необходимых документов для предоставления в комплектующий орган;

- перечень необходимых документов для прохождения военно-врачебной комиссии;

- направление для прохождения военно-врачебной комиссии;

- индивидуальная ведомость физической подготовленности для сдачи зачетов.

После заполнения кандидатом анкеты, автобиографии и предоставления в комплектующий орган проводится:

- проверка достоверности заполнения анкеты и автобиографии;

- оформление запросов для проведения специальной проверки.

Направляются запросы:

- для предоставления сведений о степени годности кандидата к службе в Вооруженных Силах в РВК, где кандидат состоит на воинском учете;

- для получения характеристик на кандидата (в учебные заведения, войсковые части, предприятия, организации и учреждения, где ранее кандидат обучался, проходил службу и работал).

Кандидат предоставляет рекомендации-поручительства сотрудников либо пенсионеров ОВД о целесообразности приема его на службу.

После полного изучения предоставленных документов, результатов специальной проверки и положительного прохождения ВВК кандидат направляется для прохождения предварительной стажировки в предполагаемой должности.

В случае успешного прохождения предварительной стажировки, вопрос о приеме на службу в ОВД рассматривается на аттестационных комиссиях комплектующего органа, которые ходатайствуют о приеме кандидата на службу в ОВД и направлении его на первоначальную подготовку [9].

Психодиагностическое обследование с целью профессионального медико-психологического отбора проводится штатным психологом-экспертом (медицинским психологом) ПФЛ при ЦВВК (ВВК).

Обследования должны отвечать практическим и научным требованиям, которые предъявляются к психодиагностике (применение стандартных психодиагностических тестов, текстов инструкций, стимульных материалов, временных интервалов, способов тестирования и приемов обработки).

Уголовная, гражданско-правовая и административная ответственности наступают на общих основаниях.

На основании Положения о материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь устанавливаются основания и порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников за материальный ущерб, причиненный ими государству при исполнении служебных обязанностей, а также порядок определения размера ущерба и его возмещения.

Сотрудник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

1) материального ущерба, причиненного государству сотрудником при исполнении им служебных обязанностей;

2) противоправности поведения сотрудника;

3) прямой причинной связи между противоправным поведением сотрудника и ущербом;

4) вины сотрудника в причинении ущерба.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения сотрудника, которым причинен ущерб, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за противоправное поведение. 

Не допускается привлечение сотрудника к материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении приказа начальника органа внутренних дел, а также в результате правомерных действий.

Сотрудник может быть привлечен к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Приказ о привлечении к материальной ответственности доводится сотруднику, причинившему ущерб, под роспись. При этом сотруднику разъясняется порядок обжалования приказа о привлечении к материальной ответственности, о чем в нем делается отметка, удостоверенная подписью сотрудника.

В случае если привлеченный к материальной ответственности сотрудник на основании приказа о привлечении к материальной ответственности не полностью возместил ущерб ко дню увольнения со службы в органах внутренних дел, оставшаяся за ним задолженность взыскивается в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса, которую начальник органа внутренних дел направляет для исполнения в орган принудительного исполнения по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, причинившего ущерб и уволенного со службы в органах внутренних дел, либо по известному месту получения таким лицом заработной платы и приравненных к ней доходов.

В случае, если сотрудник, причинивший ущерб, уволен со службы в органах внутренних дел и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба осуществляется в судебном порядке по иску соответствующего органа внутренних дел.

В случае перевода к новому месту службы сотрудник, привлеченный к материальной ответственности и не возместивший ущерб, возмещает его по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате сотрудника.

Действующее законодательство о службе не содержит исчерпывающего перечня составов дисциплинарных проступков, перечисляя лишь грубые нарушения служебной дисциплины, выделенные в служебном законодательстве, предусматривающие санкции в виде увольнения в порядке дисциплинарного взыскания, в т.ч. и увольнение в связи с утратой доверия.

Правовое регулирование общественных отношений просто необходимо в современном обществе. Прежде всего, необходимо упорядочить и защитить общественные отношения. С помощью правового регулирования осуществляется непосредственное управление.

Правоохранительные органы являются государственными правоохранительными органами и являются неотъемлемой частью современного общества. Этот институт, как и все социальные институты, регулируется верховенством закона.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» работник органов внутренних дел является гражданином Республики Беларусь, которому присвоено специальное звание для работы в органах внутренних дел [1].

Служба в органах внутренних дел имеет свои особенности, в том числе особый порядок работы.

Порядок работы в органах внутренних дел регулируется различными отраслями права. Это такие отрасли права, как административное, трудовое, финансовое, уголовное, уголовно-процессуальное право и т. д.

Службу в органах внутренних дел регулирует огромное количество нормативных правовых актов. Следует отметить, что это положение основано прежде всего содержится в Основном Законе Государства Конституции Республики Беларусь. Служба в органах внутренних дел также регулируется Законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», постановлениями и распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Важнейшим элементом службы является служебная дисциплина. Ее поддержание необходимо для организации нормальной деятельности сотрудников внутренних дел.

Служебная дисциплина – это строгое выполнение сотрудниками органов внутренних дел их должностных обязанностей, установленных законодательными актами. Официальная дисциплина сотрудников органов внутренних дел регулируется Дисциплинарными правилами органов внутренних дел, которые утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Устав определяет содержание официальной дисциплины в органах внутренних дел Республики Беларусь, обязанности начальства поддерживать его, порядок применения стимулов и дисциплинарных взысканий сотрудникам внутренних дел и порядок обжалования решений по применению дисциплинарные санкции к ним.

Наряду с обеспечением способности овладеть последними социально значимыми теоретическими и профессиональными концепциями особое внимание уделяется практической ориентации преподавания, активному включению самих студентов в этот процесс и овладении различными навыками повседневной работы с людьми. 

И в этом есть большая необходимость. Так, например, во время социологического опроса руководителей отделов органов внутренних дел, в котором работают выпускники Академии 2016 года, 24,5% из них отметили отсутствие практической подготовки молодых специалистов. В то же время 81% опрошенных заявили о высоком уровне теоретических знаний выпускников [3].

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел представляет собой уникальные элементы, которые составляют как его ответственность, так и ограничения, как гарантии, а также права и обязанности, которые в первую очередь облегчают деятельность этих лиц.

2. Сотрудник органов внутренних дел во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания для такого ограничения, а также его права и обязанности, возникающие в связи с этим.

3. Принятие на службу в органы внутренних дел регулируется законодательством Республики Беларусь. Стоит отметить, что потенциальный сотрудник проходит множество проверок, связанных как с его психологическими особенностями, так и с возможностью работы по такой профессии.

4. Прохождение сотрудником органов внутренних дел службы в рассматриваемых органах позволяет говорить о необходимости как аттестации, так и повышения квалификации сотрудников. Что касается привлечения сотрудника к материальной и дисциплинарной ответственности, то здесь следует отметить, что механизм привлечения уже совершен ввиду того, что в подобном виде он применяется также и в обычных трудовых отношениях.

5. Прекращение службы в органах внутренних дел строго регламентировано законодательством. Так, каждый вопрос, по каждому основанию увольнения подробно рассмотрен в законодательстве, тем самым определяя важность рассматриваемой темы, а также порядка не только принятия на службу сотрудников органов внутренних дел, но также и их увольнения. 

6. Гарантии юридического и социального статуса сотрудников ОВД – это способы обеспечения и улучшения положения сотрудников в соответствии с ограничениями, которые они имеют в связи с осуществляемой ими деятельностью.

7. К проблемам работы органов внутренних дел можно также отнести такой вопрос, как низкая квалификация работников некоторых подразделений. Так, прохождение начального курса обучения иногда недостаточно, а бестактность в работе сотрудников органов внутренних дел и иногда даже жестокость наводит на мысль о необходимости совершенствования системы отбора сотрудников для службы в органах внутренних дел.

8. На основании проведенного анализа предлагаем следующие пути совершенствования работы органов внутренних дел, а также законодательства, регламентирующего их работу:

1) В нынешней практике существует ситуация, когда факультет остается в стороне от процесса отбора курсантов, а затем оказывается ответственным за многие (хорошие и плохие) качества будущего офицера. По-видимому, на этапе конкурсного отбора необходимо найти формы участия преподавательского состава в отборе будущих курсантов. Такое участие может быть реализовано в форме создания выездных комиссий по месту нахождения Управления внутренних дел, состоящего из специалистов выпускных (профильных) отделов, психологов, социологов и представителей компонента, которые будут работать на первом этап отбора абитуриентов.