Права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей

Следует отметить, что легального определения земли в законодательстве на сегодняшний день не существует, что, безусловно, связано с многозначностью данного термина. Например, в экономическом плане под землей (англ. land) понимается «ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог; один из основных компонентов, факторов производства (другие компоненты: труд, капитал, природные ресурсы)». В сельском хозяйстве земля – главное средство производства, данное самой природой. Ее основное свойство, образующее потребительскую стоимость земли и обусловливающее функционирование ее одновременно в качестве средства и предмета труда, – плодородие, то есть способность обеспечивать растения теми питательными веществами, которые необходимы для их роста. В Конституции земля рассматривается как одна из разновидностей природных ресурсов, которая может находиться во всех формах собственности. Более детальное описание понятия «земля» содержится в Кодексе Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ), где первый принцип земельного законодательства связан с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека, вследствие чего земля рассматривается как:

- природный объект – важнейшая составляющая часть природы;
- природный ресурс – средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории;

- недвижимое имущество – объект права собственности и иных прав на землю.

Природные ресурсы – это «компоненты природной среды, природные объекты и природно–антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность». В литературе, под природными ресурсами понимаются «в широком смысле все природные блага, предназначенные для удовлетворения экологических, экономических, культурно–оздоровительных потребностей человека и общества; в узком – естественные источники удовлетворения материального производства» [11, c. 15]. Иными словами, природные объекты рассматриваются законодателем как составная часть, одна из разновидностей природного ресурса и соотносятся как частное и общее. Д.В. Петров разграничивает право хозяйственного ведения и право оперативного управления от права собственности исключительно тем, что «...их строго установленные рамки определены не только законом, но и в определенных законах пределах собственником имущества». В остальном указанные вещные права, по общему правилу, обеспечивают «хозяйственное (экономическое) господство» их носителей над принадлежащим имуществом. При этом указание на «господство» следует понимать как «исключительную возможность лица, присвоившего конкретное имущество, по своему усмотрению и, руководствуясь собственными интересами, а не указаниями иных лиц, решать, каким образом использовать свое имущество» [22, с. 4]. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее- ГК), «...собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко–культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Право собственности на землю в Республике Беларусь находится в государственной и частной формах. Сельскохозяйственная земля принадлежит государству. В Республике Беларусь земельные участки могут быть переданы в собственность иностранных государств в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства Республики Беларусь [49, c. 33]. В соответствии с основным назначением и независимо от формы собственности все земли в Республике Беларусь в соответствии с Земельным кодексом делятся на категории [16, c. 22]:

1) сельскохозяйственные угодья;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских поселений), садоводческие товарищества и загородное строительство;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и других целей;

4) земли экологического, рекреационного, историко–культурного назначения;

5) лесные угодья;

6) земля водного фонда;

7) резервные земли, фонд которых создается за счет нерационально используемых земель, земель, используемых не по назначению или с нарушением установленных требований, а также за счет земель сельскохозяйственного назначения, оставленных вне обращения или переданных менее ценных земель, лесные земли, покрытые лесом и пригодные для почвы и других условий для использования в качестве сельскохозяйственных угодий. Согласно Закону Республики Беларусь от 18.02.1991 г. № 611–XII «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянским (фермерским) хозяйством признается «коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим имущественные вклады для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель». Проблемы развития социально–экономических отношений в аграрной сфере, в т.ч. отношений собственности на землю, рассматривается в работах многих белорусских ученых. Так, Т.А. Запрудская считает, что существующие права на земельные участки не стимулируют развитие рыночных отношений [1, c. 83]; В.Г. Гусаков, В.Н. Гердий, Т.А. Запрудская, Т.С. Николайчик, Н.А. Шевчик пишут: «… стратегической задачей государственного регулирования земельных отношений на современном этапе развития является нахождение и поддержание баланса интересов общества, бизнеса и власти для того, чтобы земля стала ликвидным активом, который выполняет не только роль производственного ресурса, но также выступает обеспечением заемного финансирования. Повышает платежеспособность предприятий и экономики страны в целом» [21, c. 11]; А.П. Шпак: «Представляет интерес в отдельных случаях предоставление земельного участка в собственность фермерским хозяйствам для ведения аграрного бизнеса» [20]. Поэтому данная проблема обуславливает необходимость дальнейшего ее исследования и обоснования предложений [61, c. 22].

В соответствии с п. 2 ст. 246 ГК имущество (земельный участок) может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Таким образом, для общей собственности на земельный участок характерны единство объекта (земельный участок, принадлежащий всем собственникам) и наличие нескольких субъектов (на общий земельный участок). По общему правилу, общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законодательными актами допускается образование совместной собственности на это имущество [32, c. 68]. Каждый вид общей собственности имеет особенности правового регулирования, обусловленные взаимоотношениями между его участниками. Долевая собственность характеризуется тем, что каждому собственнику принадлежит определенная доля в праве собственности на общий земельный участок. Размеры этих долей могут быть различными, но независимо от этого каждый собственник пользуется равным объемом прав к общему земельному участку. Названная доля не выделяется в натуре (на местности). Она выражается в виде конкретных арифметических долей, определенных участниками или судом в самом праве на общий земельный участок. Подчеркнем, что участники общей собственности имеют право не на долю в стоимости общего имущества или на долю в самом имуществе, а право на долю в самом праве собственности на общее имущество [4, с. 359]. Владение и пользование земельным участком, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех его участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом. В то же время участник долевой собственности имеет право получить во владение и пользование часть земельного участка, соразмерную его доле, без выделения ее на местности. При этом долевая собственность сохраняется, поскольку сохраняется общий объект (земельный участок). В случае, если участник потребует выдела своей доли на местности, правоотношение долевой собственности для этого участника прекращается. Выдел доли влечет раздел земельного участка, и реализовав такое право, субъект будет иметь в собственности уже не долю, а самостоятельный земельный участок [39, c. 55]. Следует отметить, что выдел доли в натуре не всегда осуществим. Раздел земельного участка может не допускаться законодательством, быть невозможным из–за причинения несоразмерного ущерба земельному участку либо незначительности доли собственника, невозможности ее реального выделения и отсутствия существенного интереса собственника в использовании общего земельного участка. В таких случаях собственник имеет право на получение стоимости его доли, которая выплачивается другими участниками долевой собственности [40]. В законодательстве об охране и использовании земель установлено, что земельный участок подлежит разделу, если в результате образования при этом новых земельных участков не нарушаются градостроительные регламенты, природоохранные требования, противопожарные, санитарные, строительные и иные нормы и правила. В иных случаях земельный участок признается неделимым. Кроме того, не допускается раздел земельных участков, предоставленных для строительства и (или) обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов, за исключением случаев, связанных с разделом этих домов (ст. 10 Кодекса о земле) [52, c. 44].

В юридической науке не выработан единый подход к определению понятия права природопользования. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что закон об управлении окружающей средой рассматривается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле закон об природопользовании представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области использования и охраны природных ресурсов. В субъективном смысле право на природу это совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта права природы при использовании и охране природных ресурсов. Большое практическое значение имеет классификация права на использование общего и специального пользования.  Различие между общим и специальным пользованием возможно на основе разрешительного характера специального использования. Объем прав и обязанностей природопользователей определяется природным законодательством. В целом, стоит отметить, что разделение экологических прав на общие и частные необходимо для поддержания баланса интересов общества в экономической и экологической сферах. Конечно, разновидностей правонарушений в Республике Беларусь, в особенности в сфере природопользования действительно много, однако некоторые из них являются проблематичными как для науки, так и для законодателя, так как некоторые правонарушения являются довольно–таки серьезными и требуют даже криминализации, а некоторые совершаются по неосторожности и вообще не требуют привлечения к административной ответственности за них.