Обращение граждан и юридических лиц как конституционно-правовой институт Диплом

На современном этапе развития белорусского законодательства создана и действует система правовых гарантий защиты и реализации прав и свобод граждан. Наиболее эффективным средством защиты гражданских прав в данной системе считается судебная защита, то есть право гражданина обратиться в суд с иском о защите его нарушенных имущественных и неимущественных прав, а также обжаловать в отношении него решения или действия, совершенные. Вместе с тем обращение в судебные органы не является единственной гарантией защиты граждан их прав. Конституция Республики Беларусь (далее-Конституция) определяет систему права граждан на обращение в государственные органы как одну из гарантий реализации и защиты прав и свобод граждан, а также участия граждан в решении государственных вопросов. Согласно статье 40 Конституции, каждый гражданин имеет право на индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы [18]. 

Даже советские ученые подчеркивали, что «ни наука, ни техника, как бы быстро они ни развивались, какими бы достижениями не удивлялись, не характеризуют прогрессивную социальную систему до такой степени, что человек находится в ее реальном положении» [2, с. 3]. 

Исходя из этого, следует отметить, что обращение граждан (как к судебным, так и к внесудебным органам) является «правовой категорией реального правового закрепления гарантий прав граждан, закрепленных в Конституции», а также свидетельствует об эффективности их применения[23, ст. 

Термин «обращение» используется во многих нормативных правовых актах Республики Беларусь: Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК), Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее–ГПК), Трудовой кодекс Республики Беларусь и др. Во-первых, это связано с неоднозначностью слова «преобразование». Во-вторых, это связано с другим порядком защиты прав, установленным законом. 

Так Морозов Н. В. считает, что категория «обращение граждан» употребляется в двух значениях. В материальном смысле это фактически восстановление нарушенных прав, свобод или законных интересов или содействие в их реализации и, возможно, предотвращение угрозы нарушения. Форма выражения здесь может быть жалобой, заявлением, предложением, ходатайством, устным и письменным выражением. Восстановление нарушенных или оспариваемых прав или законных интересов в процессуальном смысле является деятельностью судебных органов. Отличительной особенностью здесь является то, что иск, предъявленный судебными органами в качестве гаранта нарушенных прав, возникает при наличии у гражданина препятствий на пути реализации этого права и в форме, предусмотренной процессуальным законодательством» [23, с. 23]. 

Таким образом, можно выделить два основных направления обеспечения прав: защита прав граждан в судебном порядке и внесудебном порядке. Однако предметом исследования являются лишь обращения граждан и юридических лиц в государственные органы и другие организации в административном (внесудебном) порядке, которые являются частью универсального механизма защиты и реализации гражданских прав. Хотя в этом смысле не исключается возможность подачи апелляции в суд и прокуратуру. Поэтому для целей настоящего исследования под «обращением граждан и юридических лиц» следует понимать в узком смысле, то есть только в рамках отношений граждан и юридических лиц с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими организациями и индивидуальными предпринимателями, а не с судебными органами, поскольку обращение в суд является предметом отдельного исследования в рамках процессуально-правовой науки. Термин «конверсия» носит обобщающий, коллективный характер [22]. 

Несмотря на появление и широкое использование персональных компьютеров, большое количество сообщений по-прежнему отправляется в рукописной форме. Многие из них написаны мелким шрифтом, с множеством ударов, ошибок и т. д. Это часто затрудняет понимание того, что значит писать. В этой связи закон об апелляциях предусматривает, что текст апелляции должен быть читаемым. Рукописный текст должен быть написан четким, легко читаемым почерком [93]. 

С учетом установленной законом обязанности заявителя вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их сотрудникам, не допускать использования нецензурных или оскорбительных слов или выражений, закреплен запрет на обращение с нецензурными или оскорбительными словами или выражениями. Нарушение вышеуказанных требований может привести к тому, что дело не будет рассмотрено. Письменный запрос юридического лица должен содержать:

- Наименование и (или) адрес организации или должности обвиняемого; 

- Полное наименование юридического лица и его место нахождения; 

- заявление о сущности обращения; 

- Фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя или лица, уполномоченного подписывать обращение в установленном порядке; 

- Личная подпись руководителя или уполномоченного лица, подписанная в установленном порядке по обращению, заверенная печатью юридического лица. К письменному заявлению, поданному представителем заявителя, должны прилагаться документы, подтверждающие его полномочия. Несоблюдение этого требования также может привести к невниманию к существу дела. Следует отметить, что буквальное толкование этого правила на практике может вызвать определенные трудности. Например, гражданин обращается в государственный орган, представляющий интересы недееспособного лица, его опекуна. 

В соответствии с законом он обязан приложить к своему обращению оригинал документа, которым гражданин назначен опекуном. Однако оригиналы документов всегда должны храниться у опекуна. Похоже, что в этом случае достаточно приложить копию указанного документа к апелляции. Письменный запрос требует обязательного приема и регистрации. Отказ в приеме заявления не допускается. 

Порядок приема и регистрации обращений в организациях регламентируется Положением о порядке ведения учета обращений граждан и юридических лиц, иных организаций и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2012 г. № 1786[85]. Ведение делопроизводства по заявке заявителя осуществляется уполномоченным должностным лицом отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется централизованно или децентрализованно.

В качестве одной из форм обращения граждан и юридических лиц Закон «Об обращениях» выделяет устное обращение. В соответствии со статьей 1 апелляционного кодекса устное обращение-это обращение, поданное заявителем в ходе личного приема [26]. 

В политологической литературе, в целом, существует консенсус относительно необходимости для авторитарных политических систем обеспечивать высокую степень этой лояльности для собственного выживания. Расхождения существуют по степени риска, исходящего от невысокой лояльности, который возрастает или снижается на различных этапах существования авторитарной политической системы [71, с. 42].

Одним из краеугольных элементов обеспечения этой лояльности является поддержание (и, как минимум, на ранних этапах существования авторитарных режимов это именно поддержание, а не его имитация) двусторонней связи между политическими элитами и массами. В условиях отсутствия полноценной электоральной системы (а она размывается одной из первых в любом авторитарном режиме) возникают некие новые формы этой двусторонней связи. В Беларуси практически в неизменном виде оставили советский институт обращений граждан.

Эта двусторонняя связь выполняет целый ряд функций: 

а) поддержание и укрепление легитимности правящих элит; 

б) дополнительный информационный канал о состоянии дел в обществе; 

в) инструмент внутриэлитной борьбы; 

г) индикаторы лояльности масс как согласия «играть по правилам» в рамках сложившейся политической системы.

Первым нормативным актом в выстраивании системы работы с обращениями граждан стал Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. №407-XIII «Об обращениях граждан». В данный Закон были внесены изменения и дополнения Законом Республики Беларусь от 01.11.2020 №340-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам рассмотрения обращений граждан» [2].

Значительно расширен перечь организаций, подпадающих под действие закона. По существу, после включения общественных объединений и предприятий независимо от форм собственности, под его действие попали все юридические лица. Также действие закона прямо распространено на всех иностранных граждан, независимо от их статуса в Республике Беларусь.

Упорядочены виды обращений. Особо подчеркнуто отделение законодательной инициативы от обращений. Убраны гарантии граждан при подаче обращения (касающиеся, прежде всего, порядка распространения полученной в результате обращения информации).

Ограничены права граждан по знакомству с результатами их обращения – только с материалами проверки по жалобе. Сама процедура подачи жалобы незначительно облегчена [74].

Прямо прописано право граждан требовать в судебном порядке компенсации имущественного ущерба и материального возмещения морального вреда от органов, учреждений, организаций или предприятий, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений.

Таким образом, в 2004 г. акцент при работе с обращениями был сделан на стимулировании подач жалоб, которые, в свою очередь, должны были касаться преимущественно каких-то бытовых, житейских вопросов, не затрагивая основы социально-политического и экономического развития. Представители же юридических лиц превращались в своеобразных «козлов отпущения», на которых можно было попытаться «спустить пар» за какие-то частные проблемы. Генерализация обращений фактически блокировалась [86, с. 129].

Следующим важным шагом в развитии законодательства об обращениях граждан стала Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

1. Право на обращение является конституционным правом гражданина и имеет особое значение в системе гражданских прав. Это право входит в систему правовых гарантий гражданских прав, таких как право на свободный доступ к информации, право на участие в управлении делами государства, право на защиту нарушенных прав и свобод, право на свободное выражение своего мнения. Термин «обращение» неоднозначен и упоминается во многих нормативно-правовых актах. Однако значение слова «обращение» на законодательном уровне раскрывается в законе об апелляциях и чаще всего используется в качестве формы общения граждан с органами государственной власти и другими организациями. На основании анализа законодательного определения термина «обращение» и теоретических положений этого понятия, мы считаем, что в апелляционном праве существует более правильное определение, четко определяющее сферу применения термина «обращение» и непосредственно дающее определение каждой составляющей (заявление, жалоба, предложение). 

2. Законодательство об обращениях граждан и юридических лиц является системой, в которой центральное место занимает Закон «Об обращениях». Правовой основой этой системы является статья 40 Конституции, в которой говорится, что каждый человек имеет право обращаться в государственные органы. При этом эта система начала активно развиваться только в 2005 году, в связи с принятием главой государства ряда нормативных правовых актов, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан и юридических лиц. В результате анализа нормативно-теоретических источников сделан вывод о том, что законодательство об административном судопроизводстве является частью единого законодательства по обращениям граждан, которое является особым правилом в системе общих правил обжалования. 

Основной тезис состоит в том, что административное производство теперь входит в состав Апелляционного правового органа. Положения закона применяются ко всем обращениям, которые не имеют особых правил подачи и рассмотрения. Данная норма обусловлена тем, что рассмотрение таких заявлений и жалоб регулируется другими отраслями права и имеет существенные особенности. 

3. Право на обращение касается широкого круга вопросов. Совокупность правовых норм, разработанных при разработке конституционных норм права на обращение, образует самостоятельный комплекс правовых институтов. Обработка обращений граждан является важной частью управленческой деятельности, которая является одним из управленческих процессов в процессе управления. Институт также тесно связан с нормотворческим содержанием Института права и дисциплины государственного управления. Возможность обжалования действий государственных органов, а также возможность обжалования ответа на саму жалобу является одним из способов обеспечения законности и поддержания дисциплины должностных лиц. 

При решении вопроса о взаимосвязи между апелляционным органом и правовыми нормами административного судопроизводства считаем необходимым включить его в состав органа уполномоченного рассматривать обращения по следующим причинам: 

1) в последнее время административно-процессуальное законодательство отделено от законодательного блока обращения граждан; 

2)исполнение административной процедуры по инициативе органа, как правило, невозможно, поскольку дать ответ на обращение невозможно без наличия обращения; 

3)заявление о проведении административного производства подается в виде апелляционной жалобы; 

4) структура законодательной процедуры в обеих областях очень схожа, а процедура реализации административной процедуры является лишь более формальной и сложной по сравнению с процедурой рассмотрения обращений. Важность апелляционного органа проявляется в его функциях: функции управления правами человека, информацией, контролем.