Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Прежде, чем переходить к рассмотрению исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, считаю необходимым обратиться к общим положениям уголовно-исполнительного законодательства в Республике Беларусь. 

Для начала необходимо отметить, что действующее уголовно-исполнительное законодательство основывается на таких актах, как Конституция Республики Беларусь, нормах и принципах международного права, а также в соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК) уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь состоит из УИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания наказания, а равно применения иных мер уголовной ответственности.

Итак, начну с исторического анализа. Отмечу, что до становления Республики Беларусь как независимого и самостоятельного государства, она входила в состав Союза Советских Социалистических Республик  (далее – СССР). Этот факт во многом обусловил то, что законодательство, в том числе и уголовно-исполнительное, еще во времена Белорусской Советской Социалистической Республики (далее – БССР) должно было, прежде всего, соответствовать законодательству СССР. В частности, к таковым можно отнести Исправительно-трудовые кодексы (далее – ИТК) 1924 г., 1933 г., 1970 г., а уже на их основании стало формироваться законодательство БССР.

С введением ИТК РСФСР в 1924 году осуществление принудительных работ в соответствии со статьей 40 было обеспечено системой наказаний, включая дисциплинарный арест на срок до 14 суток, с ходатайством или без обращения в суд о замене меры. Это взыскание налагалось на основании решения районного (территориального) инспектора мест лишения свободы [6]. 

Вместе с тем указанный кодекс не определял, каким видом (мерой) социальной защиты может быть заменен принудительный труд, но предусматривалась возможность замены. Иначе эта проблема была освещена  в законодательстве БССР. 

Идея применения исправительных работ в качестве наказания принадлежит В.  И.  Ленину, который в работе «Как организовать соревнование» указал: «Надо, чтобы Советы смелее, инициативнее брались за дело. Надо, чтобы каждая «коммуна»  – любая фабрика, любая деревня, любое потребительское общество, любой комитет снабжения – выступили, соревнуясь друг с другом, как практические организаторы учета и контроля за трудом и за распределением продуктов. Программа этого учета и контроля проста, ясна, понятна всякому: чтобы хлеб был у каждого, чтобы ни один жулик (в том числе отлынивающий от работы) не гулял на свободе, а сидел в тюрьме или отбывал наказание на принудительных работах тягчайшего вида, чтобы ни один богатый, отступающий от правил и законов социализма, не мог уклониться от участи жулика» [35]. 

Знаменательным событием в истории пенитенциарной системы и системы надзора стало утверждение 1 июля 1926 г. третьей сессией ЦИК БССР седьмого созыва ИТК БССР, так как он объединил в себе все ранее существовавшие нормативные акты, регулировавшие вопросы уголовной политики, режима и надзора. Он состоял из 22 глав и вступал в законную силу с 15 ноября 1926 г. Относительно надзора ИТК БССР 1926 г. содержал в себе гл. 18, которая определяла, что надзирателям предоставлялось право ношения огнестрельного и холодного оружия, а также разъясняла порядок его применения, как к заключенным, так и к посторонним лицам [7].

Так, первый Исправительно-трудовой кодекс (далее – ИТК) БССР, который является аналогом ныне действующего УИК, был принят в 1926 году и только через 11 лет (в 1971 г.) – новая редакция ИТК БССР. Данное обстоятельство было связано с тем, что в 1969 году были изданы новые Основы уголовно-исполнительного законодательства СССР и советских республик, следовательно, государствам, входящим в состав СССР необходимо было реформировать уголовно-исполнительное законодательство и привести его в соответствие [27, с. 26]. 

Задачами ИТК 1926 года были провозглашены установление и осуществление системы исправительно-трудовых мероприятий в целях приспособления преступных элементов к условиям трудового свободного общежития, в частности: построение системы исправительно-трудовых учреждений, организация соответствующего режима в таковых, целесообразная организация и применение принудительных работ без содержания под стражей [7]. 

В период становления советского государства идеи уголовной политики по использованию принудительного труда как вида наказания приводили к выводу о необходимости их сочетания с лишением свободы. 

Прежде чем приступать к рассмотрению и характеристике наказаний, не связанных с ограничением свободы в настоящее время в Республике Беларусь, необходимо обратить внимание на формирование и развитие института наказания, а также систему наказаний, действующую в настоящее время в Республике Беларусь. 

Так, сразу же после революции 1917 года и, соответственно, в первые годы советской власти наиболее часто применяемым видом уголовного наказания продолжало являться лишение свободы, но к нему присоединились принудительные работы и имущественные наказания, которые были направлены на исключение изоляции лица от общества [40, с. 36].

С конца 20-х годов и вплоть до 1953 года, в период массовых репрессий, наибольший сегмент в системе наказаний составляли смертная казнь, лишение свободы и исправительные работы. К концу 50-х годов XX века одной из наиболее распространенных форм наказания было все еще тюремное заключение. И лишь в 60-80-х годах XX века во внутренней системе стали преобладать не только лишение свободы, но и исправительные работы и другие наказания, несвязанные с изоляцией от общества, которые уже не занимали значительного места в уголовном праве и практике [40, с. 37]. В указанный период времени, по словам законодателя, исправительные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, оказались вполне объективными возможностями стать альтернативой. 

Так, исторически вследствие различных предпосылок и причин была расширена практика назначения дополнительных наказаний, со временем возникла необходимость в их законодательство закреплении, что стало причиной включения их в уголовное законодательство и формирование новой системы наказаний, сохранившейся в измененной форме до наши дней.

Итак, анализ системы и видов уголовных наказаний позволил выделить наиболее оптимальный вариант создания целостной системы наказаний в уголовном праве. Как правило, в большинстве зарубежных стран применялись не только наказания в виде лишения свободы на определенный срок или пожизненно, штрафы, общественные работы и смертная казнь, а также дополнительные меры, представленные лишением различных прав и конфискацией имущества [42].

Наказание – это мера государственного принуждения, применяемая судом со стороны государства к лицам, виновным в совершении преступления. Никто, кроме как уполномоченные органы от лица государства, не имеет права применять наказание. Применение санкций является исключительным правом и одновременно обязанностью государства [13, с.48].

Статья 47 УК дает легальное определение понятия наказания и определяет его следующим образом наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного [2].

УК содержит перечень наказаний, которые существенно различаются по характеру и уровню карательного воздействия. Это позволяет суду, выбирая наказание, учитывать не только общественную опасность совершенного преступления, но и учитывать личность осужденного [46, с. 19].

Система наказаний представляет собой перечень, который является строго обязательным для суда и располагается в определенном порядке.

Система наказаний также важна для практической деятельности.

Во-первых, суд имеет возможность применять различные наказания, которые способствуют эффективности реализации целей уголовной ответственности.

Во-вторых, уголовно-исполнительная система дает возможность избрать наказание и его размер с учетом характера и общественной опасности преступления, личности преступника и других обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность [34, с. 95]. 

Итак, ныне действующее законодательство к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества относит: 

-общественные работы; 

-штраф; 

-лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 

-исправительные работы; 

-ограничение свободы.

Вот уже несколько лет Республика Беларусь проводит политику либерализации и гуманизации уголовного законодательства: оценка системы наказаний и выработка новых подходов приводят к снижению количества заключенных в местах лишения свободы. Кроме того, более распространенными стали альтернативные виды наказания, не связанные с лишением свободы. В результате появляется большое количество людей, которые не подпадают под влияние уголовно-исполнительного деления, что приводит к сокращению профессиональной преступности [53, с. 66].

Прежде, чем приступать непосредственно к рассмотрению порядка и особенностей исполнения наказания в виде ограничения свободы, необходимо остановиться на общей характеристике данного наказания, в том числе его понятии.

Несмотря на то, что ограничения свободы не существовали до 1999 года как вид уголовного наказания, тем не менее, его элементы постепенно формировались и развивались в уголовном праве Республики Беларусь, а в начале XX века лишь были закреплены на законодательном уровне [36, с. 71].

В самом общем виде ограничение свободы определяется как вид наказания, не связанный с элементом изоляции, применяемый к лицу, виновному в совершении преступления. Например, в юридическом словаре ограничение свободы определяется как наказание, заключающееся в помещении в следственный изолятор лиц, совершивших преступление впервые [31, с. 94].

В юридической литературе ограничение свободы тесно связано с понятием ограничений в целом, в частности, ограничение выбора рода занятий и профессии; свободы передвижения, выбора места пребывания и места жительства; личной свободы, обладания материальными и иными благами при отбывании наказания [45, с. 94].

Исходя из толкования норм законодательства, можно говорить о том, что ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания.

Фактически действующий УК не содержит понятия ограничения свободы, но на законодательном уровне данная дефиниция связана с содержанием осужденного в специальном учреждении, определяемом органом, ответственным за исполнение наказания, с целью привлечения его к работе под надзором, но без изоляции от общества.

Законодательная формулировка не столько раскрывает содержание наказания в виде ограничения свободы, сколько показывает способ и порядок его применения. Нет сомнения, что ограничить чью-либо свободу можно только посредством различных запретов, установленных законодательством для осужденных. Так в юридической литературе по указанной теме: каким именно должно быть ограничение свободы, ограничение свободы есть ограничение того или иного блага, каковы его составляющие и т. д.[46, с. 86]. 

Неслучайно в юридической литературе высказываются неоднозначные и вызывающие сомнения представления при раскрытии содержания ограничения свободы. До сих пор наука уголовного права не выработала определения ограничения свободы как вида уголовного наказания или системного признака.

Достаточно разнообразны суждения о содержании ограничения свободы. Например, некоторые авторы считают, что наказание, ограничивающее свободу в узком смысле этого слова, является формой ограничения свободы, при которой правонарушитель помещается в специальное, заранее установленное место – исправительный центр с определенным режимом и обязательным образом жизни [36, с. 102].

Есть и более детальные формулировки в виде ограничения свободы, которые наиболее точны, так как реально могут дать государству и открывают возможность подвергнуть виновного психическому воздействию в местах лишения свободы [51, с. 88].

Итак, как уже было отмечено, ограничение свободы является относительно новым видом наказания, впервые введенным в УК только в 1999 году. Ограничения свободы применяется на срок от шести месяцев до пяти лет и, как уже отмечалось, представляет собой наказание, не связанное с изоляцией от общества. 

Ограничение свободы является альтернативой лишению свободы и, следовательно, призвано сократить его использование последнего. Сущность этого наказания заключается в ограничении свободы, которое затрагивает личную свободу осужденного, свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства [47, с. 86]. 

В соответствии со статьей 26 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Это одно из основных прав человека в любой демократической стране современного мирового сообщества. 

Каждое государство на каждом уровне развития реализует единую политику. Она отражает основные моральные устои общества, уровень правового сознания, а также влияние международных актов в области прав человека, в частности по обращению с заключенными.

В настоящее время к наказаниям, не связанным с лишением свободы, наиболее важными с точки зрения их объема, после штрафа, относят наказание в виде общественных работ и исправительных работ. Это предложение умудряется сочетать в себе, как наказание (его карательный эффект), так и воспитательное воздействие. 

Итак, указанные виды уголовного наказания всегда считались наиболее гуманными, и их применение больше относилось к задаче расширения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Также их назначение позволяет достичь целей, поставленных перед уголовными наказаниями, не изолируя осужденного от общества, но под особым контролем органов внутренних дел и трудовых коллективов.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы.

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

Уголовно-исполнительная политика как часть социальной политики в области борьбы с преступностью в рамках уголовной политики имеет свой предмет, учитывая, что она может быть определена как основанная на науке объективных закономерностей развития общества, деятельности органов и учреждений, осуществляющих уголовно-правовые действия, а также система органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, оказывающих содействие в этой деятельности, а  также общие положения об основах правового статуса осужденных, которые формируются в период отбывания ими меры уголовно-правового воздействия.

Основными формами реализации уголовно-исполнительной политики является отражение в уголовно-исполнительном законодательстве и иных правовых актах. Данная форма реализации политики в сфере исполнения уголовных наказаний охватывается понятием уголовно-исполнительного права.