Координация бюджетной политики стран-членов Европейского союза

В современном мире Европейский союз – это наиболее значимое и динамично развивающееся интеграционное объединение, которое является визитной карточкой организации политической и экономической жизни на Европейском континенте. Сегодня в состав ЕС входят 28 государств, совокупный объем ВВП которых в 2018 г. составил 15,86 трлн евро, лишь немногим уступая ведущей экономике мира – экономике США (20,5 трлн долл., или 18 трлн евро). 

Эволюционное развитие ЕС с середины XX в. привело к тому, что в настоящее время Европейский союз не только решает вопросы экономического развития, но и все более активно участвует в совершенствовании раз личных сфер общественной жизни и выработке общеевропейской международной политики. В деятельности ЕС немалую роль призван играть самостоятельный бюджет, который формируется на основе установленных принципов и обеспечивает финансирование мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач интеграционного объединения [41, с. 213]. 

Деятельность классических международных организаций, таких как ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совет Европы, зависит главным образом от членских взносов и добровольных пожертвований государств-участников, которые в большинстве случаев стараются минимизировать свои международные финансовые затраты. А  если наиболее сильные в  экономическом плане государства по тем или иным причинам перестают участвовать в работе международных объединений или значительно сокращают свои взносы в их бюджет, то у последних возникают серьезные трудности в реализации их уставной деятельности. Европейский союз, правовая природа которого имеет «наднациональный» характер, в ряду международных организаций стоит особняком и имеет оригинальную бюджетную систему, доходная часть которой формируется за счет принципиально разных источников. Свой нынешний вид бюджетный механизм ЕС принял не сразу, на это ему потребовалось несколько десятилетий, в ходе которых для достижения амбициозных целей и решения сложных задач был необходим поиск новых устойчивых источников финансирования. Формирование и развитие бюджетного права Европейского союза неразрывно связаны с эволюцией интеграционного объединения. 

Уже в Парижском договоре 1951 г. (ЕОУС) было оговорено право высшего руководящего органа взимать прямые сборы с реализации продукции угольной и сталелитейной промышленности для формирования собственных средств организации. Однако эта, по сути, первая попытка создания наднационального интеграционного бюджета не получила на том этапе должной поддержки со стороны государств-учредителей и поэтому в учрежденных в 1957  г. Римскими договорами двух новых Сообществах (ЕЭС и Евратом) было решено вернуться к классической схеме финансирования международных объединений на основе взносов государств-членов пропорционально размерам их ВВП [30, с. 45]. 

Согласно Римским договорам, разрешалось наделение Сообществ «собственными средствами», однако только после завершения формирования таможенного союза в рамках ЕЭС. Установленная система финансирования (в первую очередь в отношении ЕЭС) начала давать сбои уже к середине 60-х гг. прошлого века, когда программа ЕЭС по поддержке сельскохозяйственной сферы производства стала пробуксовывать. Поэтому в 1965 г. на обсуждение руководителей государств-членов было внесено предложение об урегулировании возникших проблем посредством наделения ЕЭС частичной бюджетной автономностью. Потребовалось почти четыре года, прежде чем был сформирован единый подход к решению этого вопроса, и только 21 апреля 1970 г. 

В данный момент эксперты сошлись во мнениях что долговой кризис европейского союза затронул экономики не только периферийных стран-участниц, но и остальных государств. 

С 2010 года возросло количество стран чья экономика до этого момента казалась достаточно устойчивой. Однако и они ощутили этот удар, повлекший дестабилизацию рынка. На сегодняшний день можно смело утверждать, что что вся зона евро находился под влияние кризиса, который стал следствием событий произошедших на рынке облигаций в Греции. Также причиной европейского кризиса является невозможность рефинансирования госдолга без посредников. С 2009 года наблюдался рост задолженностей во всем мире, и были сделаны сбывшиеся прогнозы о понижении кредитного рейтинга в ряде стран. 

К этому итогу вела экстренная политика помощи частным компаниям, принадлежавшим к банковскому сектору. Также необходимо отметить то, что Греция повязла во внутреннем госдолге из-за несоизмеримо высоких заработных плат государственным служащим и трат на социальную сферу в таких объёмах, обеспечить которые эта страна не в силах. Существует достаточно много неоднозначных точек зрения у экспертов на причины кризиса Еврозоны. Часть из них считают, что главным фактором значительный рост фонда инвестиций, как раз в период 2000-2007 гг., который формировался за счет сбережений частного сектора. Такой рост можно связать с тем, что многие мировые рынки инвесторов вышли на новый уровень со слишком высокими темпами экономического роста [24]. 

Тогда как другие выделяют причиной доступность кредитования в период с 2002 по 2008 год, которой воспользовалось огромное количество людей, несмотря на значительную долю риска. Таким образом населению моментально были выданы существенные денежные средства под низкие проценты. 

В итоге кредиторы предоставившие займы оказались в плачевном финансовом положение поскольку столкнулись огромной долей невыплат процентов, что оказало сопротивление свободной деятельности банков и в дальнейшем их банкротства.

Также нельзя исключать такой фактор, как сравнительно низкий темп экономического роста, который продолжается с 2008 г. и по сегодняшний день. Немалое влияние на развитие европейского кризиса оказала практика оказания государственной финансовой помощи частным держателям и банковским отраслям. Для получения гарантированной финансовой помощи крупнейшие банки Греции в феврале 2012 г. выразили согласие на участие в программе государственной поддержки получив под залог имущества 880 млн. евро. Конец этой ситуации сегодня видится непредсказуемым. Жители некоторых стран выходят на митинги против политики, которую проводит правительство.

В феврале 2004 года комиссией были предложены пять новых направлений (headings) для выполнения всех пунктов Лиссабонской стратегии по устойчивому развитию ЕС и стимулированию экономики предложения. В новом документе поддержка сельского хозяйства перестала играть первоочередную роль и стала подкатегорией. Несмотря на это представители совета Европы утверждают, что сокращение финансирования европейского села едва ли произойдет в течение ближайших 10 лет [31, с. 19]. 

Сельскохозяйственный сектор занимает крупную долю в экспорте товаров. Поэтому данная договоренность все лишь предполагает сохранение лимита на расходы по данной статье. Продолжается трансформация формы, а не содержания: вместо прямых субсидий осуществляется поддержка доходов менее состоятельным фермерам. Ресурсы на ОСХП в новом европейском бюджете останутся самой большой статьей расходов до 2013 года. 

Таким образом, Бюджетное право ЕС представляет собой совокупность нормативных правовых актов, предусматривающих бюджетное устройство и бюджетный механизм Европейского союза и регулирующих порядок составления, согласования, утверждения и исполнения собственного бюджета ЕС, включая контроль за его исполнением. 

Предметом бюджетного права ЕС являются публичные (общественные) отношения, возникающие по поводу формирования и расходования собственных средств Европейского союза, а  базовым методом, который присущ бюджетному праву ЕС, служит императивно-правовой метод, основное содержание которого заключается в издании директивных финансово-бюджетных предписаний полномочными институтами ЕС, наделенными специальной компетенцией в силу учредительных договоров ЕС. Бюджет Европейского союза разрабатывается и реализуется с учетом ряда принципов, призванных обеспечить эффективное функционирование бюджетной системы ЕС и рациональное управление финансовыми ресурсами. Принципы бюджетного регулирования Евросоюза отражены в нормативных документах первичного и вторичного права ЕС, важнейшими из которых являются Лиссабонский договор 2009 г., Решение Совета ЕС 2014/335/ЕС от 26 мая 2014 г. о системе собственных средств Европейского союза, Регламент Совета ЕС 608/2014 от 26 мая 2014 г. о мерах по имплементации системы собственных средств ЕС2, Регламент 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применяемых к основному бюджету ЕС3 , а также ряд других нормативных актов, призванных конкретизировать положения о доходах и расходах собственного бюджета Европейского союза. 

Координация бюджетной политики претерпевает постоянные видоизменения и вопрос остается открытым.

Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования - долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился заключением Соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель - единую Европу. Как было сказано выше, европейское регулирование включает как экономические, политические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов в Евросоюзе [2].

Однако, на наш взгляд, регулирование нельзя рассматривать исключительно как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Другими словами, успех регулирования зависит не только от официальных органов, законодательных актов, программ или направлений, которые его осуществляют. Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со стороны граждан Евросоюза, которые для этого должны не только понимать происходящие процессы и одобрять их, но также активно участвовать.

Бюджетный процесс ЕС нуждается в обеспечении единой, общеевропейской политики в таких областях, как: 

1. осуществление общей политики экономического роста и роста конкурентоспособности; 

2. реализация основных направлений устойчивого развития в морской, аграрной и экологической политиках; 

3. территориальное и социально-экономическое сплочение субрегионов и стран ЕС; 

4. реализация общей политики безопасности. Несмотря на то, что в ЕС общий бюджет уже создан, однако средства бюджета направляются главным образом на долгосрочные проекты, тогда как часто необходимо предусматривать мгновенную помощь при наступлении кризисных ситуаций.