Правовой анализ роли государственного контроля в современных условиях развития экономики Республики Беларусь

Экономический рост – это основная составляющая положительного экономического развития, которая обеспечивает прирост национального богатства страны и является обязательным условием и фактором научно-технического прогресса (далее – НТП). В большинстве случаев экономический рост связывают с увеличением валового внутреннего продукта (далее – ВВП) и валового национального дохода (далее – ВНД) в динамике. Нобелевский лауреат по экономике С. Кузнец, получивший эту премию именно за исследования экономического роста, определяет его как: «долгосрочное увеличение производственной способности страны, основанное на техническом прогрессе, на инструментальной и идеологической приспособляемости, способное обеспечить население растущим многообразием материальных благ». Другой известный экономист Н.Д. Кондратьев определяет экономический рост как «длительную тенденцию сменяющих друг друга циклов воспроизводства». Экономический рост может осуществляться посредством, как экстенсивных, так и интенсивных факторов. Экстенсивные факторы способствуют увеличению количественных показателей, характеризующих развитие экономики страны. А вот интенсивные обеспечивают основной показатель роста НТП. 

Однако, не смотря на разногласия в определении элементов, значимости экстенсивного и интенсивного экономического роста, большинство исследователей сходятся в том, что эти два типа экономического роста невозможно наблюдать по отдельности, так как в реальной жизни они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы [11, с. 254]. 

Проблема экономического роста – одна из основных проблем макроэкономического развития. Поэтому экономисты с давних времен в своих исследованиях уделяли внимание именно экономическому росту, включая таких известных ученых, как: А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Милль, Х.Лейбенстайн, Р. Нурксе, Б. Кналла, У.У. Ростоу, Е. Домар, Р. Харрорд и др. Представители классической школы считали, что прирост богатства определяется величиной факторов производства и их производительностью. А главной составляющей экономического роста называли инвестирование общественного продукта. Учитывая тот факт, что накопление было связано с получением прибыли, то и особая роль отводилась норме прибыли и распределению доходов. Классическая школа негативно оценивала перспективы экономического роста в условиях «закона убывающего плодородия почвы» [14, с. 254]. 

А к основной заслуге неоклассической теории можно отнести постановку проблемы инвестирования и сбережения. К. Маркс в целом разделял теорию классической школы, но норму прибыли привязывал к доле постоянного капитала, вложенного в средства производства, а рост доли постоянного капитала зависел от развития НТП. Именно новые технологии могли обеспечить дополнительную прибавочную стоимость за счет снижения издержек производства, в сравнении с нормальным уровнем в отрасли. 

Если затрагивать маржинализм, то эта научная школа не уделяла большого значения изучению проблем экономического роста, исключение составляют работы А. Маршалла. К главным факторам экономического роста Маршалл относил: число и производительность работников; запас капитала; естественные ресурсы (с учетом их месторасположения); уровень развития техники; общественную безопасность [22, с. 104]. 

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

- прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

- косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан соблюдать указания субъекта, независимо от их собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновных лиц к наказанию. Такое управление типично для экономики с централизованным управлением, но в самых разных формах административное управление также присуще рыночной экономике, с той лишь разницей, что в последнем принципы командования не проявляются в столь обширном масштабе и в такой явной формы, как в экономике, контролируемой из одного центра [24].

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления считается государственное директивное планирование, при котором предприятия централизованно выделяют ресурсы, а плановые задания устанавливаются государственными органами, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело место во многих странах мира. Все развитые государства Юго-Восточной Азии имели и теперь имеют пятилетние планы – директивы с различными деталями развития их экономики. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распространять их в соответствии с приоритетами развития страны, но который часто не дает быстрой отдачи. В Китае формы административных методов, как и во Вьетнаме, имеют первостепенное значение, и это объясняет успех экономических реформ. В Беларуси период восстановления экономики осуществлялся в основном за счет административного ресурса руководства страны.

Инструментами административного управления на макро- и микро уровне являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, которые распространяют свои действия на экономические объекты, процессы и отношения. Стандарты качества, экологии и охраны труда, созданные и поддерживаемые государством, которые требуют строгого соблюдения, также являются проявлениями административного контроля со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в рыночной экономике экономические и финансовые планы, программы и бюджеты в той мере, в которой они являются обязательными, становятся административным инструментом, который, требует соблюдения органами, организациями и отдельными лицами, которые несут ответственность за обеспечение соблюдения их решения.

Количество государственных административных и нормативных действий включает обязательные правила, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Государственные органы обязаны предоставлять их в учреждения для информирования этих организаций, учреждений и лиц, которые подчиняются директивам государственных органов. Эти правила могут распространяться через средства массовой информации [18].

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: 

1. Становление рыночной экономики, увеличение экономической концентрации, выход рынка за пределы Республики Беларусь, дальнейшее эффективное развитие общего рынка Евразийского экономического союза предполагают значительное развитие конкурентных отношений. Совершенствование законодательства Республики Беларусь о защите конкуренции (антимонопольного законодательства) вызвано необходимостью унификации используемых средств и способов защиты конкуренции от недобросовестных действий более сильных участников рынка, в частности, транснациональных корпораций. Динамика развития экономических отношений, появление новых форм недобросовестной борьбы в предпринимательской деятельности требует введения в законодательство не только новых терминов, но и более четкого определения применяемых формулировок. 

2. В целях гармонизации антимонопольного законодательства необходимо опираться на опыт стран ЕАЭС, ЕС, БРИКС и др. в этой сфере с учетом особенностей национального регулирования. Кроме того, видим необходимым обобщение практики применения конкурентного законодательства судами и антимонопольными органами государств, входящих в состав ЕАЭС с целью однообразного толкования терминов и взаимо-сотрудничества в этой сфере. 

3. Прогрессивным моментом в корректировке действующего законодательства является применение «мягкого права» – установление в ст. 16 Закона возможности для антимонопольного органа направить должностному лицу юридического лица, в том числе государственного органа, предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства. Полагаем, что данная мера будет способствовать развитию культуры конкуренции и отвечает программе смягчения экономической ответственности. 

4. В регулировании конкурентных отношений определенное место должно быть отведено саморегулированию рынка при методической поддержке антимонопольного органа. В этой связи видим необходимым обеспечение информационной поддержки национального субъекта хозяйствования, обобщение материалов правоприменительной практики, выявление наиболее распространенных способов неконкурентной борьбы, а также развитие досудебного урегулирования споров между субъектами хозяйствования. 

5. При государственном регулировании конкурентных отношений необходимо учитывать не только права и интересы конкурирующих и иных субъектов хозяйствования, но и интересы как общества в целом, так и конкретного потребителя. 

6. Тщательного теоретического анализа требует институт ответственности за нарушения антимонопольного законодательства и правоприменительной практики (в частности, судебной) по делам о возмещении убытков, причиненных действиями недобросовестных конкурентов. 

В Республике Беларусь, как и в других странах ЕАЭС, наиболее распространенным видом юридической ответственности за правонарушения в данной сфере является административная ответственность, при том, что возмещение причиненных убытков в рамках гражданско-правовой ответственности применяется значительно реже, в связи с необходимостью обоснования конкурентных отношений, установления причинной связи между действиями правонарушителя и причиненными убытками, а также сложностью установления размера убытков.