Международное право в обеспечения прав трудящихся

Вопрос о том, каким образом соотносятся нормы национального и международного права имеет не только теоретическое, но и огромное практическое значение. Национальное и международное право являются двумя автономными по отношению друг к другу системами, которые взаимосвязаны и активно взаимодействуют между собой путем включения международных актов в нормативные правовые акты государства.

В соответствии с нормами Конституции в нашем государстве признается приоритет общепризнанных принципов международного права и устанавливается положение о том, что нормы национального законодательства должно им соответствовать. 

Именно международные стандарты являются ориентиром для Республики Беларусь в вопросах трудового права и охраны труда. 

На основании анализа норм Устава МОТ, а также трех Деклараций МОТ, которые следует рассматривать как особенный источник международного трудового права, представляется возможным указать на следующие принципы, которые в полной мере реализуются и в Республике Беларусь:

1) принцип социальной справедливости. Данный принцип включает в себя необходимость предоставления всем людям возможности участия в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и прочих условий труда, а также прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите

2) принцип равной оплаты за равный труд;

3) принцип свободы слова и свободы объединения работников и нанимателей как необходимое условие постоянного прогресса;

4) принцип человечности (гуманизма) в сфере труда. Суть данного принципа состоит в том, что трудящимся должны быть созданы нормальные условия труда, нищета должна рассматриваться как угроза для общего благосостояния, за каждым членом общества должно быть признано право на реализацию материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

5) труд свободен и не является товаром;

6) принцип социального партнерства, включающий равноправие и сотрудничество представителей трудящихся, предпринимателей и правительств [1, с. 22].

Таким образом, в актах МОТ содержатся принципы, которые используется Республика Беларусь в национальном праве, в то же время вопрос о том, какое место занимают данные акты в белорусской правовой системе, остается открытым. 

В данном случае представляет интерес подход В.И. Семенкова, по мнению которого одним из вариантов решения данной проблемы является включение конвенций МОТ в число официальных источников трудового права Республики Беларусь. Автор делает вывод о том, что наше государство ратифицировало важнейшие конвенции МОТ, признали официальные принципы, сформулированные МОТ и включила их в свое законодательство [2]. 

В то же время проблема унификации остается актуальной для нашей страны. 

Аналогичный подход предлагает в своем исследовании и К.Л. Томашевский, по мнению которого ч. 1 ст. 7 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) необходимо дополнить указанием на общепризнанные принципы международного права, поставив их в один ряд с Конституцией Республики Беларусь [3].

Международная организация труда была образована в 1919 г. в соответствии с частью 13 Версальского мирного договора и в скором времени стала важной составляющей международной системы [21]. 

Основной предпосылкой и причиной создания МОТ явились требования международного рабочего движения о социальной справедливости и улучшении условий жизни трудящихся. Устав МОТ, разработанный в 1919 г., закрепил уникальный принцип трехстороннего представительства (трипартизма) при построении организации: руководящие органы МОТ формируются из представителей национальных правительств, организаций нанимателей и трудящихся [17, с.22]. 

Представляется возможным сделать вывод о том, что создание МОТ преследовало ряд причин. 

Так, политическая причина состояла в том, что именно в этот период на белорусских землях и территории Европы прошли многочисленные революции. Для того, чтобы решить имеющиеся проблемы кардинально создатели МОТ приняли решение о необходимости создания международной организации, деятельность которой была бы направлена на содействие социалистическому прогрессу, установлению законности и правопорядка, поддержанию мира между различными слоями общества.

Экономическая причина заключалась в том, что отдельные государства преследовали цель улучшить положение трудящихся, однако предприниматели были недовольны тем, что это влекло повышение затрат, росту себестоимости продукции, приводило к необходимости решения многочисленных социальных проблем. 

Однако МОТ акцентировала внимание на том, что «непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах».

Социальная причина появления МОТ состояла в том, что условия труды были тяжелыми и неприемлемыми для жизни трудящихся людей. Работники зачастую подвергались эксплуатации, в то время как система социальной защиты была неразвита. Социальное развитие значительно отставало от экономического, что тормозило развитие общества.

МОТ сыграла важную роль в формировании международно-правового регулирования трудовых отношений после Первой мировой войны, в 20-30-е годы прошлого столетия. Так, за первые два года было принято 16 конвенций и 18 рекомендаций. В 1920 г. организация базируется в Женеве, однако несколько позднее, в 1940-1945 гг. находится в Монреале. 

СССР стал членом МОТ в 1934 г., однако с момента вступления до 1940 гг. не ратифицировало ни одного документа [17, с.23].

После окончания Второй мировой войны МОТ вынуждена была действовать между двух противоборствующих политических сил. Тем не менее, организация успешно справилась с принятыми на себя задачами и помогала наладить взаимодействие между социалистическими и капиталистическими государствами.  

На данном историческом этапе продолжалось развитие норм о труде, совершенствование трудовых отношений, развивался контрольных механизм в сфере труда. 

Основным международным актом, регламентирующим деятельность МОТ в послевоенный период стала принятая в 1944 г. и ставшей частью устава Филадельфийской декларации. В качества основополагающего принципа регулирования трудовых отношений данная Конвенция отвергала определение рабочей силы как товара; свобода слова и объединений рассматривались как необходимые предпосылки стабильного развития общества; бедность в любом уголке мира определялась как источник  угрозы для процветания всех стран; провозглашалось, что вне зависимости от цвета кожи, пола или убеждений все люди имеют право на материальное благополучие и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, экономической стабильности и равных возможностей [14, с. 79]. 

В соответствии со статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе [1, с.23] (далее – Договор, ЕАЭС) трудящиеся-мигранты из государств Единого экономического пространства, в состав которого входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Республика Кыргызстан и Российская Федерация имеют равные права на трудоустройство.

Кроме того, граждане Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечены равными правами на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях участников Союзного государства в соответствии с Соглашением, подписанным 24 января 2006 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

Статьей 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 25 декабря 1998 г. «О равных правах граждан» определено, что граждане России и Беларуси имеют равные права на трудоустройство, в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

Для уточнения условий труда, проживания и размера заработной платы, а также другой интересующей информации следует обращаться непосредственно в организации по указанным телефонам.

На сайте Государственной службы занятости по адресу: можно разместить информацию о себе в виде анкеты–резюме для просмотра ее нанимателями.

Оформление трудовой книжки работнику, являющемуся иностранным гражданином».

В соответствии со статьей 3 ТК применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или международными договорами Республики Беларусь. В соответствии с Договором наниматели предоставляют трудящимся государств-членов ЕАЭС работу на основании заключенных с ними трудовых договоров в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством государства трудоустройства [28]. 

Частью первой статьи 26 ТК установлено, что при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и совместителей [28].

В силу сложившейся еще в годы прошлого столетия социально-экономической ситуации в стране граждане Республики Беларусь активно занимаются поисками работы в сопредельных странах и, в первую очередь, в России, куда направляется основной поток трудящихся-иммигрантов из Беларуси.

В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. «О внешней трудовой миграции» содержится определение трудящегося-эмигранта – это гражданин Республики Беларусь или иностранец, постоянно проживающий в Республике Беларусь и выезжающий за пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности у иностранного нанимателя по трудовому договору [12].

Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что трудовая миграция в современной Республике Беларусь – достаточно важный процесс, который является одним из наиболее действенных способов по адаптации населения в условиях рынка и вместе с тем индикатор социально-экономических преобразований в государстве. 

Интерес к трудовой миграция проявляется, по крайней мере, не менее чем с двух позиций. Во-первых, с позиции временной динамики, связанной с социальными, экономическими, политическими изменениями, которые имели место в конце XX в. Во-вторых, с точки зрения аспекта пространственных изменений, которые носят ярко выраженный полимасштабный характер.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Республика Беларусь признает приоритет общепринятых принципов международного права, в том числе и в трудовой сфере. 

На сегодняшний день считаем целесообразным отразить такой подход в нормах законодательства, например, последовать предложению К.Л. Томашевского и закрепить в ст. 7 ТК положение о том, что международные принципы трудового права являются источником трудового права, равным Конституции Республики Беларусь по юридической силе. 

Такое положение можно считать обоснованным еще и потому, что общепринятые принципы МОТ давно используются в нормах отечественного законодательства.

Стоит указать и на то, что на практике осуществляется тесное взаимодействие между МОТ и государствами-участниками. Например, перед принятием Конвенции МОТ направляет ее на рассмотрение своим участникам. 

Дальнейшее совершенствование законодательства Республики Беларусь  в трудовой сфере видится в дальнейшей ратификации Конвенции МОТ, включении международных норм в национальное законодательство и унификации законодательств Республики Беларусь с общепринятыми международными стандартами.

Нормальное экономическое взаимодействие с иностранными партнерами требует восполнения указанных пробелов. Поэтому представляется возможным преодоление обозначенных недостатков отечественного трудового законодательства и решение проблемы коллизионного регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Разрешение проблем возможно либо путем переговоров, консультаций и поиска консенсуса в рамках международных организаций, членом которых является Беларусь, для выработки механизма, регулирующего трудовые правоотношения, либо в рамках российского законодательства посредством установления алгоритма применения коллизионных правил в сочетании с принципом in favorem, что представляется наиболее приемлемым и отвечающим правовой природе трудовых прав.

Регулирование трудовых отношений в международном частном праве носит достаточно острый характер в связи с увеличением количества трудовых мигрантов, что проявляется в необходимости унификации трудового законодательства, которое бы закрепляло гарантии работника и обеспечивало реализацию его трудовых прав.

Одной из важнейших организаций, деятельность которых направлена на совершенствование отношений в трудовой сфере. Является Международная организация труда, которая была создана в 1919 г.  МОТ имеет долгую и богатую историю. За время существования Организации удалось добиться закрепления многих базовых прав человека на труд, таких, как право на восьмичасовой рабочий день, право на отпуск по уходу за ребенком и т.д.