Правой статус работника министерства по чрезвычайным ситуациям

Историко-правовой аспект создания и развития органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям берет свое начало с давних времен, с пожарной охраны., известной еще с раннего средневековья. В условиях, когда жилье строилось с дерева, часто по разным причинам – из-за стихии, специального поджега – возникали пожары. И тогда, кто с какими орудиями мог прибежать на помощь, тушили пожар, иначе он мог переброситься на соседние строения сельчан. Стала существовать повиннасть, которая заключалась в том, чтобы ее по очереди выполняли все достигшие совершеннолетия граждане. Такой подход вошел в правило и был закреплен в нормах обычного права.

В период Великого Княжества Литовского эти нормы вошли в писанное право, стали обязанностью граждан государства. Некоторые авторы свидетельствуют, что борьба с пожарами в XIV–XV вв. была обязанностью всех горожан, которые в случае возникновения «гвалту от огню» должны были являться к месту происшествия с простейшим ручным инвентарем. С XVI в. действовали нормативные правовые акты великого князя литовского о пожарной безопасности и специальные службы по противопожарной охране. И это не случайно, так как в местечках, городах и многих даже селах люди строили, из-за дороговизны земли, жилье и хозяйственные постройки рядом друг с другом. Иногда из-за этого выгорали целые деревни и даже города. И чем крупнее был город, тем больше существовала опасность пожаров. Строения из дерева, их скученность, узость улиц – все это способствовало с любой неаккуратностью с огнем приводила к опустошительным пожарам. В истории г. Минска, к примеру, известны пожары в 1084, 1547, 1698, 1812, 1835, 1865, 1881 гг., когда выгорали целые улицы и кварталы, а иногда и большая часть города [51].

В воеводских и в некоторых поветовых центрах вводились специальные постановления, которые предусматривали правила пожарной безопасности. Они назывались «огненные порядки». В них прописывались запреты, которые могли вызвать пожар, рекомендации по его появлению, а также требование о том, что тушение пожара – обязанность всех без исключения горожан. Для борьбы с огнем создавались и специальные команды обученных людей, которые действовали на основании обязанностей, но одновременно они имели и права. О существовании в Великом княжестве Литовском пожарной охраны упоминается в хрониках XIV–XV веков. Такая служба имелась в городах с Магдебургским правом, к числу которых принадлежал и Минск Тех, кто уклонялся, заставляли силой либо сурово наказывали. Руководил процессом тушения, как правило, лично бурмистр [51].

Со временем появляются, хотя и медленно по времени, специальные приспособления, которые позволяли более успешно бороться с пожарами. Первоначально были лопаты и деревянные кадушки с водой. Постепенно стали появляться бочки с водой на телеге, специальные багри, лестницы, высокие сооружения за наблюдением над всем городом, чтобы выявить очаг пожара и не допустить его распространения. С появлением автомобиля и водопровода борьба с пожарами значительно улучшилась. Однако большей частью борьба с пожарами была делом общественным. Однако это не означает, что власть устранилась от решения проблем с организацией пожарной охраны, профилактики пожаров и их ликвидации. К примеру, 25 июля 1853 г. Минское губернское правление и Минская городская дума, рассмотрели вопрос «О создании пожарной части в Минске». В результате была утверждена смета расходов на содержание пожарной части города в составе одного брандмейстера, двух унтер-брандмейстеров и сорока восьми рядовых [51].

Особое значение борьбе с пожарами придавала Советская власть. Уже 17 апреля 1918 г. в условиях тяжелейшей разрухи и гражданской войны Председатель СНК РСФСР В. И. Ленин подписывает Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем» из 22 статей. Этим актом были заложены основы советской пожарной охраны, определены основные принципы ее организационного построения, главные пути развития. Особенность этого акта и в том, что в нем определена наиболее полная система всесторонних мероприятий по предупреждению пожаров. Она включала в себя проведение научных исследований в этой сфере, подготовку кадров, подготовку и издание нормативных правовых актов. Не меньшее значение придавалось вовлечению трудящихся для борьбы с пожарами [43].

Уже в ст. 1 отмечалось, что «в целях ограждения народного достояния Российской Советской Федеративной Республики от пожарных бедствий и для высшего руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с огнем, учреждается Пожарный совет под председательством главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем». 

В первые годы государственной независимости Республики Беларусь в отношении органов пожарной охраны продолжали действовать советские нормативные правовые акты, а сами органы пожарной охраны находились в составе Министерства внутренних дел государства. Однако величайшая техногенная авария на Земле – на Чернобыльской АЭС, – от которой больше всего потерпело население и природа Беларуси, потребовала принципиально новых подходов к разрешению возникающих эндлгенных и экзогенных процессов, значительной частью которых является человеческий фактор. Огромнейшие территории Гомельской, могилевской и Брестской областей оказались в зоне последствий этой аварии.

Решение сложных и разнообразных проблем минимизации его последствий с первых дней потребовало создания принципиально новой целостной системы управления этой областью. Формирование единого специального органа, объединяющего функции государственного управления в этой области группами не только однородных, но и самых разных секторов экономики, стало весьма актуальным [49, c. 2].

В отличие от государственных комитетов в их обычном понимании, которые объединяли в основном отрасли, близкие друг к другу, возникла необходимость в создании органа, который был бы похож на государственный комитет и, с точки зрения внутреннего содержания и сферы применения, был гораздо шире, чем он. Новый государственный комитет был призван координировать и направлять деятельность многих (если не всех) министерств и ведомств республики, в той или иной степени вовлеченных в комплекс задач по минимизации последствий Чернобыльской аварии [28].

Таким органом в Белорусской ССР стало создание в 1990 г. Государственного комитета БССР по последствиям Чернобыльской катастрофы (Госкомчернобыль БССР) во главе с заместителем председателя Совета Министров республики. Правовой основой деятельности этой структуры послужило Положение о Государственном комитете БССР по проблемам последствий чернобыльской катастрофы, утвержденное постановлением Совета Министров БССР от 7 марта 1991 г. № 75, в котором были закреплены его конкретные полномочия государственной власти. В соответствии с этим Положением Государственный комитет по Чернобылю был определен как республиканский государственный орган, который координирует и контролирует работу министерств, ведомств, исполнительных комитетов местных советов, ассоциаций, предприятий и организаций по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в Беларуси и реализация соответствующих государственных программ, организация защиты населения и его окружающей среды от воздействия радиоактивного загрязнения территории республики. В своей практической деятельности Комитет непосредственно подчинялся правительству. В составе Комитета, в качестве его членов, в соответствии с Постановлением Совета Министров от 6 июня 1991 г. № 222, из числа руководителей министерств, ведомств, их заместителей, а также семи членов были включены 37 человек [30].

В связи с новыми задачами особое значение стало придаваться подготовке высококвалифицированных кадров, способных решать не только непосредственно вопросы пожарной охраны, но и многие смежные. Поэтому Учебный центр пожарной охраны МВД БССР был преобразован в Высшее пожарнотехническое училище МВД Республики Беларусь (ВПТУ) (ныне – Университет гражданской защиты МЧС Республики Беларусь), что стало важнейшим этапом в его развитии. Возглавил ВПТУ полковник внутренней службы В. К. Воробьев. В задачи училища входило осуществление подготовки специалистов высшей квалификации по специальности «Пожарная техника и безопасность» для подразделений военизированной пожарной службы Республики Беларусь. ВПТУ вошло в систему национального образования страны как самостоятельное специализированное учебно-научное заведение. Первый выпуск офицеров состоялся в декабре 1995 г.

Для будущих органов МЧС важным было постановление Совета Министров БССР № 179 от 15 мая 1991 г. В соответствии с ним при Управление пожарной охраны МВД БССР был создан Республиканский специализированный отряд по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ (ныне – Республиканский отряд специального назначения МЧС Республики Беларусь), заложивший основы для реформирования всей пожарной охраны. 

Для будущих органов и подразделений по чрезвычайным ситуация важным в законодательном отношении стал 1993 г. В этот период принимается ряд важных для деятельности будущих этих органов и правового статуса сотрудников законодательных актов. Среди них, Закон Верховного Совета Республики Беларусь от 15 июля 1993 г. «О пожарной безопасности» (с изм. на 23.11.2019 г.) [31]. Впервые на постсоветском пространстве законодательно определены правовые основы и принципы организации системы пожарной безопасности и государственного пожарного надзора, действующие в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния и экономики страны [3]

На сегодня существует многопрофильная структура МЧС. Она состоит из министерства с его подразделениями: главного управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, 7 управлений: аварийно-спасательных служб и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кадров, материально-технического обеспечения, международного сотрудничества, надзора и профилактики, правового обеспечения, финансовой и экономической работы; 6 отделов, 3 секторов и службы делопроизводства; территориальных управлений; департаментов: по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, по ядерной и радиационной безопасности, по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по материальным резервам; учебных заведений: университета и лицея; научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций; республиканского центра управления и реагирования на чрезвычайные ситуации; республиканского отряда специального назначения; авиации; Государственной инспекции по маломерным судам. Кроме того, МЧС Беларуси подчинены 10 государственных организаций: администрация зон отчуждения, республиканские: производственное унитарное предприятие «Униформ», специализированные унитарные предприятия «Полесье» и «Радон», а также «Полесский государственный радиационно-экологический заповедник», учреждения: по хранению материальных ценностей «Знамя», «Космос», «Маяк», «Поречье».

Эта многопрофильность накладывает отпечаток и на правовой статус сотрудников органов и подразделений МЧС. Ясно, что существующее законодательство дает общий подход, но оно не может удовлетворить права и обязанности конкретных служб МЧС. Таким образом, даже специальные нормативные правовые акты не в силах урегулировать деятельность указанных органов, подразделений. Так, существуют отдельные акты внутри каждого из подразделений, однако специфика деятельности МЧС, наличие каждый раз новых, необычных ситуаций не позволяет в своей деятельности руководствоваться исключительно нормативными правовыми актами [7, c. 57]. 

Важно отметить тот факт, что существуют правила и положения о правах и обязанностях сотрудника МЧС в нескольких актах одновременно (Закон, Руководство по боевым действиям и Устав службы, Положение о предоставлении услуги). Мы считаем, что этот факт должен быть унифицирован, обязанности и права работника должны быть объединены в одном акте, что упростит ориентацию в законодательстве Беларуси и позволит избежать конфликтов.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в соответствии с возложенными на него задачами:

обеспечивает научно-техническое обеспечение функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и искусственная природа;

участвует в разработке и реализации единой государственной научно-технической политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, создание и поддержание государственных и мобилизационных материальных резервов;

Является государственным заказчиком научно-технических программ и инновационных проектов по вопросам, входящим в компетенцию МЧС, участвует в исследованиях и разработках в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной, промышленной деятельности. , ядерная и радиационная безопасность.

Приоритетными направлениями научно-технической деятельности МЧС являются:

совершенствование информационно-аналитического обеспечения ГСЧС;

создание аппаратного и программного обеспечения для мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

разработка специальных инструментов и экспериментально обоснованных технологий для спасения и тушения пожаров;

обоснование и разработка путей и средств повышения безопасности промышленных объектов и технологий, мер по предотвращению гибели людей и минимизации социально-экономического и экологического ущерба от чрезвычайных ситуаций;

разработка и совершенствование нормативно-методической базы в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

улучшение подготовки персонала для реагирования на чрезвычайные ситуации и населения.

Изложенный материал в дипломной работе позволяет сделать конкретные выводы.

1. Изложенный материал позволяет заключить, что органы и подразделения пожарной охраны Беларуси в советский период прошли сложный путь становления и развития. Пожарная охрана стала развиваться как государственный орган и как таковая входила в основном в систему НКВД/МВД БССР и как добровольная общественная организация, создаваемая министерствами, ведомствами непосредственно на первичных своих предприятиях. В системе МВД БССР На ее сотрудников, как граждан БССР, распространялся конституционный правовой статус, как сотрудников органов внутренних дел – специальный, а как сотрудников органов пожарной охраны – специфический правовой статус.

2. Практика показывает, что в основу правового статуса сотрудников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям многое взято из законодательства о правовом статусе сотрудников органов внутренних дел, но дополнились новыми положениями с учетом специфики цели, задач, деятельности новых военизированных органов.

3. Главным отличием работы работника МЧС в США и в Республике Беларусь состоит в том, что в США работа и повреждения в процессе тушения пожара застрахованы, в то время как в Республике Беларусь работники обязаны выполнять работу аккуратно, чтобы не повредить чужое имущество. 

Стоимость экипировки в США составляет 1000 долларов США, в Европе 500 евро, в Республике Беларусь - 300 белорусских рублей.

Стоит отметить необходимость развития добровольной службы в МЧС в Республике Беларусь, а также необходимость установления ее правового регулирования путем создания нормативного правового акта. 

4. На основании исследования предлагаем:

1. Подготовить отдельный специальный законодательный акт об правовом статусе сотрудников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, конкретизируя права и обязанности сотрудников различного территориального уровня и зависимость от специфики выполняемых задач.

В основу систематизации взять Закон «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Боевой устав органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь по организации тушения пожаров.

2. Система МЧС Беларуси многопрофильная. Издано много нормативных правовых актов на республиканском уровне, еще больше локальных актов. Поэтому целесообразно подготовить и принять Кодекс об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.