ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Каждое государство осуществляло единую политику на всех уровнях исторического становления и развития, отражающую основные нравственные устои общества, уровень правосознания и влияние международных актов в области прав человека, в частности одним из направлений национальной политики является порядок обращения с правонарушителями.
Так, в соответствии со статьей 26 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Кроме того, что это одно из основных и неодолимых прав человека, следует отметить, что то одно из основных прав человека, выраженность которого характеризует степень реализации демократии в любом государстве.
Безусловно, наказания, не связанные с ограничением свободы, являются гуманной альтернативой и особенно актуальной темой в области уголовно-исполнительного законодательства. Их назначение и применение стало популярным потому, что они были, прежде всего, более мягкими в соответствии с иерархией, предусмотренной Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Тот факт, что данные наказания было возможно применять еще задолго до принятия действующего Уголовного кодекса Республики Беларусь, также свидетельствует о том, что в советское время некоторые уголовные наказания были более или менее схожи с современными толкованиями наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы. Это положение применяется только к общественному и исправительному труду.
В настоящее время к наказаниям, не связанным с лишением свободы, наиболее широко применяемыми с точки зрения их простоты, эффективности, после штрафа, относят, прежде всего, наказания в виде общественных работ и исправительных работ. Это обусловлено тем, что в них сочетаются, как сущность наказание (его карательный эффект), так и воспитательное воздействие без реального лишения и ограничения свободы.
Несмотря на то, что эти наказания оказали положительное влияние, исследователи в юридической литературе и практике подвергли критике эти виды наказаний, утверждая, что нет необходимости их различать. Однако мне кажется, что применение различных точек зрения на них невозможно без веских аргументов.
Поэтому эти виды уголовных наказаний всегда считались наиболее гуманными, и их включение в перечень наказаний изначально было направлено на расширение системы наказаний, не имеющей ничего общего с социальной изоляцией. В то же время следует отметить, что применение этих мер позволяет достичь целей, поставленных перед уголовным наказанием, без изоляции осужденного от общества, но в то же время эти меры подлежат особому контролю.
ГЛАВА 1 ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
Прежде чем приступать к рассмотрению и характеристике наказания в виде общественных работ в настоящее время в Республике Беларусь, необходимо обратить внимание на формирование и развитие института наказания, а также систему наказаний, действующую в настоящее время в Республике Беларусь.
Для начала необходимо отметить, что действующее уголовно-исполнительное законодательство основывается на таких актах, как Конституция Республики Беларусь, нормах и принципах международного права, а также в соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК) уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь состоит из УИК и иных актов законодательства Республики Беларусь, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания наказания, а равно применения иных мер уголовной ответственности.
Так, сразу же после революции 1917 года и, соответственно, в первые годы советской власти наиболее часто применяемым видом уголовного наказания продолжало являться лишение свободы, но к нему присоединились принудительные работы и имущественные наказания, которые были направлены на исключение изоляции лица от общества.
С конца 20-х годов и вплоть до 1953 года, в период массовых репрессий, наибольший сегмент в системе наказаний составляли смертная казнь, лишение свободы и исправительные работы. К концу 50-х годов XX века одной из наиболее распространенных форм наказания было все еще тюремное заключение. И лишь в 60-80-х годах XX века во внутренней системе стали преобладать не только лишение свободы, но и исправительные работы и другие наказания, несвязанные с изоляцией от общества, которые уже не занимали значительного места в уголовном праве и практике. В указанный период времени, по словам законодателя, исправительные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, оказались вполне объективными возможностями стать альтернативой [1, с.44].
Так, исторически вследствие различных предпосылок и причин была расширена практика назначения дополнительных наказаний, со временем возникла необходимость в их законодательство закреплении, что стало причиной включения их в уголовное законодательство и формирование новой системы наказаний, сохранившейся в измененной форме до наши дней.
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Статья 49 УК закрепляет, что общественные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатного труда в пользу общества [2]. Из этого следует, что в ходе общественных работ осуществляется привлечение осужденного к труду. Соответственно, осужденный занимается осуществлением определенной трудовой деятельности.
Однако, исходя из статьи 4 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), определяющей сферу его действия, общественные работы трудовым законодательством не регулируются. Отсутствие норм трудового законодательства, регулирующих труд лиц, отбывающих наказание в виде общественных работ, является проблемой национального законодательства [11].
Суть этой проблемы заключается в том, что в ТК нет положений, которые бы регулировали отношения между лицом, осужденным к наказанию в виде общественных работ и организацией по месту отбывания данного наказания, т. е. нет норм, регулирующих права и обязанности осужденных и администрации данной организации; гарантии и компенсации осужденным; охрану труда осужденных и другие.
Нормы УИК регулируют вышеперечисленные отношения лишь в общих чертах. Так, статья 24 УИК закрепляет, что осужденные к общественным работам обязаны работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок общественных работ, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организаций, в которых они отбывают общественные работы, добросовестно относиться к труду и т.д. [6]
Также устанавливается, что в случае предоставления осужденному в период отбывания общественных работ социальных отпусков в связи с обучением или в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС либо по уважительным причинам личного и семейного характера исполнение данного наказания приостанавливается на период указанных отпусков.
Статья 26 УИК устанавливает только одну обязанность администрации по месту отбывания осужденными наказания в виде общественных работ – осуществление контроля за выполнением осужденными определенных для них работ [6]. Статья 53 ТК устанавливает обязанности работников, некоторые из которых аналогичны обязанностям осужденных: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка [11]. Следовательно, правовой статус осужденных имеет сходные черты с правовым статусом работников.
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
Развитие и совершенствование отечественного института исполнения общественных работ невозможно без изучения зарубежного опыта, тем более что уголовные наказания, связанные с выполнением общественно полезных работ, нашли широкое применение в зарубежных странах.
Аналоги общественных работ, помимо практически всех бывших союзных республик, присутствуют и в странах дальнего зарубежья. Несмотря на популярность исследуемого вида наказания, в зарубежном законодательстве называется он по-разному, при этом, как верно отмечено А. С. Колосовым, «практически во всех странах название рассматриваемой меры дословно переводится как общественные (общественно полезные) работы» [14, с. 180].
Действительно, например, в Азербайджане, Армении, Дании, Голландии, Норвегии, Украине аналоги общественных работ именуются «общественные работы», в Грузии – «общественно полезный труд», в Израиле – «общественно полезные работы», в Казахстане и Киргизии – «привлечение к общественным работам», во Франции – «работы в общественных интересах», в Испании – «работа в пользу общества». Помимо указания на общественный (общественно полезный) характер работ, в ряде стран в названии рассматриваемого уголовного наказания указывается на их бесплатность: в Англии – «предоставление бесплатных услуг обществу», в Молдове – «неоплачиваемый труд в пользу общества», в Аргентине – «неоплачиваемая работа в пользу государства или общественно полезных организаций» [15, с.98].
В России и в большинстве зарубежных стран срок общественных работ исчисляется в часах. При этом, как правило, максимально возможный срок общественных работ в других странах не превышает аналогичный срок в российском законодательстве [16]. Так, в Англии, Голландии, Дании, Молдове, Таджикистане и Украине общественные работы назначаются на срок до 240 часов. Чуть больше возможен срок общественных работ в Латвии – до 280 часов, в Киргизии – до 360 часов [14, с. 182].
При этом в Голландии не определен нижний предел этого наказания, в Англии, Дании, Киргизии и Латвии он составляет 40 часов, а в Казахстане, Молдове, Таджикистане и Украине – 60 часов. Такой же срок обязательных работ, как и в России, определен в Узбекистане (от 120 до 480 часов) и Азербайджане (от 240 до 480 часов) [14, с. 182].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Анализ системы и видов уголовных наказаний позволил выделить наиболее оптимальный вариант создания целостной системы наказаний в уголовном праве. Как правило, в большинстве зарубежных стран применялись не только наказания в виде лишения свободы на определенный срок или пожизненно, штрафы, общественные работы и смертная казнь, а также дополнительные меры, представленные лишением различных прав и конфискацией имущества.
К наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, в УК относятся:
– общественные работы;
– штраф;
– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– исправительные работы;
– ограничение свободы.
Суд имеет возможность применять различные уровни наказания, что способствует эффективности реализации целей уголовной ответственности. Предусмотренная действующим УК система наказания дает возможность выбрать наказание и его размер с учетом характера и общественной опасности совершенного преступления, личности обвиняемого и других обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность.
В настоящее время все более актуальной становится задача ограничения применения наказаний, связанных с лишением свободы. Содержать большое количество граждан в исправительных учреждениях экономически невыгодно для государственного бюджета.
Лица, у которых есть постоянное место работы либо обучающиеся по очной форме обучения, вправе отбывать общественные работы по четыре часа в день. Осужденные, у которых нет постоянной работы, имеют право отбывать наказание от четырех до восьми часов в день. В этом случае от них требуется письменное согласие. Несовершеннолетние осужденные отбывают общественные работы не более трех часов в день. При наличии основного места работы либо учебы не более двух часов в день.
Контроль за исполнением приговора суда возлагается на УИИ по месту жительства осужденного. Инспекции ведут учет осужденных, разъясняют им порядок и условия отбытия наказания, проводят профилактические беседы, осуществляют счет суммарного учета отработанного времени осужденных, занимаются проверкой эффективности работы осужденных в местах исполнения наказания.
1. Ахраменка, Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: учебное пособие. – Мн.: Академия МВД, 2017. – 180 с.
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З: Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. [Электронный ресурс] // Эталон – Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
3. Селиверстова, В.И. Уголовно-исполнительное право: учебник для юридических вузов / Селиверстова В.И. – Изд. 5-е, испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2016. – 392 с.
4. Коробеев, А. И. Полный курс уголовного права / А. И. Коробеев. – СПб. : Юрид. центр Пресс, 2018. – 1133 с.
5. Кадушкин, С.А. Правовые основы применения уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности, не связанных с лишением свободы в Республике Беларусь / С.А. Кадушкин // Проблемы борьбы с преступностью. – Брянск, 2016. – Ч.2. – С.107-111.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-З: принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года: одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года [Электронный ресурс] // Эталон – Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
7. Гайкович, С.Л. Общественные работы как вид наказания, не связанного с изоляцией осужденного о общества / С.Л. Гайкович // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития; материалы респ. науч.-практ. конф.– Минск, 2017. – С.182-183.
8. Шевцов, Ю.Л. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: ответы на экзаменационные вопросы / Шевцов Ю.Л. – Мн.: Тетралит, 2016. – 272 с.
9. Ветров, Н.И. Уголовное право. Общая часть / Н.И. Ветров. - М.: Юнити-Дана, 2017. – 415 с.
10. Хомич, В.М. Общественные работы должны применяться рационально / В.М. Хомич, С. Акулова // Законность и правопорядок. – 2017. – № 2. – С.21-24.
11. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 года : одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года [Электронный ресурс] // Эталон – Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
12. Арямов, А.А. Методология назначения наказания по уголовному законодательству / А.А.Арямов. – СПб.:Питер, 2012. – 312 с.
13. Михлин, А.С. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов / А.С. Михлин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Высшее образование, 2018. – 422 с.
14. Колосов, А. С. Зарубежный опыт применения наказания в виде обязательных (общественных) работ / А.С. Колосов // Вестник Владимирского юридического института. – 2017. – № 4(5). – С. 180–183.
15. Орлов, В.Н. Наказания, не связанные с ограничением свободы в современном зарубежном уголовном законодательстве / В.Н. Орлов. – Ставрополь, 2019. –– 220 с.
15. Пушкарева, И. А. К вопросу о наказаниях, не связанных с лишением свободы, в Англии и США / И.А. Пушкарева // Вестник Кузбасского института. – 2015. – № 1(22). – С. 39–44.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ: в ред. от 04.11.2019 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
17. Зубарев, С.М. Уголовно-исполнительное право / С.М.Зубарев. - М.: Высш. образование, 2013. - 173 с.
18. Питкевич, Л. П. Обязательные работы в Российской Федерации и зарубежных странах / Л.П. Питкевич // Бизнес в законе. – 2016. – № 4. – С. 38–49.
19. Кропачев, Н.М. Уголовно-исполнительное право: общая часть: учеб. / Н.М. Кропачев, Б.В. Волженкин, В.В. Орехов. – СПб.: Изд. Дом, 2016. – 762 с.
20. Елизаров, А. Б., Князев, А. В. Исполнение отдельных видов наказаний в Великобритании и Финляндии / А.Б. Елизаров, А.В. Князев // Вестник Владимирского юридического института. – 2017. – № 4(5). – С. 175–180.
