Криминалистическая экспертиза проектов нормативно правовых актов, как одна из основных мер общей профилактики правонарушений Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

Человек управляется

неизменными законами;

как существо, одаренное умом, он

беспрестанно нарушает законы,

установленные Богом, и изменяет те,

которые сам установил.

Шарль Луи де Монтескье.

Важным элементом государственной политики является обеспечение безопасности личности, общества и государства. Особую значимость этот вопрос приобрел в конце XX - начале XXI в. в связи с ростом преступности, ухудшением ее количественных и качественных характеристик. Государству необходимо положительно влиять на преступность. По Платону, мудрый законодатель предупредит преступление, чем впоследствии осуществлять наказание за его совершение.

В современных условиях существенно возрастает качество нормативных правовых актов и их надлежащее применение. Жизнь, в силу охватившего мир процесса глобализации, развития информационных технологий, становится все более и более динамичной. Поэтому необходимо развивать правовую систему, как в русле позитивных тенденций, так и оперативно реагировать на имеющиеся дефекты в законодательстве, а еще лучше — не допускать их.

Введение криминологической экспертизы проектов законов в Беларуси явилось практической реализацией идеи о том, что сдерживание роста преступности может осуществляться не только на уровне правоохранительных органов, органов исполнительной власти, общественных объединений, но и на уровне законодательного органа.

Актуальность темы выбранной работы определило то, что криминологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов является принципиально новой мерой в системе мероприятий общеспециального предупреждения преступности.

Цель и задачи исследования. Целью работы закрепление полученных знаний по курсу «Криминалистика», более глубокое изучение и раскрытие понятия и принципов регламентации криминалистической экспертизы проектов нормативно – правовых актов в белорусском законодательстве; определение юридических признаков экспертизы и правил ее проведения, изучение криминалистической экспертизы проектов нормативно – правовых актов как одной из мер профилактики правонарушений.

ГЛАВА 1 РЕГЛАМЕНТАЦИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1 Нормативное регулирование проведения криминалистической экспертизы проектов нормативно – правовых актов.

Зарождением основных начал криминологической экспертизы проектов нормативно – правовых актов можно считать Концепцию совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденную Указом Президента Республики Беларусь [1]. В перечне важнейших мер по реализации положений Концепции было указано на необходимость разработки методик определения криминологических последствий принятия нормативных правовых актов.

А основополагающие положения о криминологической экспертизе впервые были закреплены в Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [2] (далее - Закон). Указанный Закон предусматривает криминологическую экспертизу проектов декретов и указов Президента Республики Беларусь; проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроект в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь; проектов нормативных правовых актах министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь; исполнительных и распорядительных местных органов, других государственных органов; проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов.

В соответствии с Законом обязательной криминологической экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование общественных отношений в финансово-экономической сфере, в сферах государственной службы, судебной и правоохранительной деятельности, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В Законе записано, что проведение криминологической экспертизы проектов законов возлагается на Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а декретов и указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства – Министерство юстиции Республики Беларусь.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1 Методика и порядок проведения криминологической экспертизы, оформление ее результатов

Положением установлены сроки проведения криминологической экспертизы: месяц со дня получения Научно-практическим центром проекта закона с сопроводительными материалами к нему, если иной срок не установлен Президентом, Администрацией Президента, а криминологическая экспертиза проекта закона, рассмотрение которого в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь предполагается объявить срочным (объявлено срочным), проводится в трехдневный срок со дня получения Научно-практическим центром проекта закона с сопроводительными материалами к нему.

С учетом времени, необходимого для проведения криминологической экспертизы, срок предоставления законопроектов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь увеличен до трех месяцев.

Результаты проведения криминологической экспертизы, согласно третьей главе Положения, должны оформляться в виде заключения. Требования, предъявляемые к содержанию заключения, определяются основными задачами криминологической экспертизы законопроекта.

В Положении закреплено требование о том, что заключение криминологической экспертизы подлежит обязательному рассмотрению, определены субъекты, которые обязаны его рассматривать, а также организовывать доработку проекта закона, если в нем выявлены нормы, реализация которых может повлечь возникновение рисков криминогенного характера.

Глава 3 Положения о порядке проведения криминологической экспертизы содержит нормы, касающиеся заключения криминологической экспертизы. Так, в заключении должны содержаться:

- информация о том, когда и кем проект правового акта представлен на криминологическую экспертизу (когда и кем правовой акт принят (издан) и представлен на криминологическую экспертизу);

- информация об участии в проведении криминологической экспертизы специалистов государственных органов и иных организаций (в случае их привлечения в установленном порядке Научно-практическим центром);

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Криминологическая экспертиза – исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений.

На сегодняшний день можно утверждать, что институт криминологической экспертизы в Республике Беларусь достаточно полно регламентирован соответствующими нормативными правовыми актами. В частности, правовые и организационные основы криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов (нормативных правовых актов) закреплены в:

- Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в результате внесенных в него в 2004 году изменений и дополнений;

- Указе Президента Республики Беларусь от 29.05.2007 № 244 «О криминологической экспертизе» (вместе с Положением о порядке проведения криминологической экспертизы);

- Указе Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 № 230 «О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы» Кроме того, государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», разработаны Методические рекомендации по проведению криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь.

Основные задачи криминологической экспертизы проектов законов:

– объективное и всестороннее прогнозирование возможности возникновения рисков криминогенного характера в процессе применения законов, соответствующее современному развитию криминологической науки;

– подготовка научно обоснованных предложений об устранении выявленных в проектах законов недостатков, способствующих возникновению рисков криминогенного характера;

– формирование предусмотренного в законах системно согласованного правового регулирования, исключающего возникновение рисков криминогенного характера.

Проведение криминологической экспертизы осуществляется на основе принципов:

- объективности, полноты и всесторонности;

- научной обоснованности и достоверности;

- оценки криминогенности проекта закона с учетом его регулятивной направленности, функционального содержания, форм реализации, а также субъектов и порядка применения;