Правила наложения административных взысканий в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

Российский и белорусский опыт показывает, что положительный эффект приносит не автоматическое заимствование даже качественных законодательных условий и требований других государств, а их творческое осмысление с обязательным учетом своих собственных духовных, нравственных, исторических, культурных и других традиций, а также ранее существовавшего порядка подготовки, принятия и введения в действие конкретных нормативно-правовых установлений. При отсутствии подобного подхода безоговорочный перенос чужих правил бесперспективен и нецелесообразен. 

В настоящее время главными актами, регулирующими вопросы административной ответственности в союзных государствах, являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 8 августа 2019 г., (далее – КоАП РФ)) [1] и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. N 194-З (далее – КоАП Республики Беларусь) [2]. Однако, прежде чем рассматривать отдельные положения означенных документов, желательно провести определенный исторический экскурс, характеризующий некоторые этапы становления и развития административного законодательства. 

В силу объективных и субъективных причин после окончания гражданской войны в России ситуация складывалась таким образом, что в отличие от других отраслей права (гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, семейного, трудового и пр.) на протяжении продолжительного периода времени советское законодательство об административных правонарушениях не было кодифицировано. Составы противоправных деяний закреплялись в многочисленных актах различной юридической силы, нередко противоречащих друг другу. В прошедшие десятилетия к их числу относились: Постановления ВЦИК и Совнаркома СССР; Указы Президиума Верховного Совета СССР и союзных республик; приказы и распоряжения министерств и ведомств, специальные нормативные установления содержались в совместных директивах ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Показательно, что в двадцатые годы прошлого века только одна из республик, входивших в состав Советского Союза, разработала, приняла и обнародовала собственный Административный кодекс, включающий в себя 15 разделов, содержащих 528 статей – это Украина [3]. 

Рассмотрим основные положения о наложении административных взысканий.

Наложение административного взыскания является одним из основополагающих и сложных, в качестве правоприменения, аспектов в деятельности управомоченных должностных лиц органов рассматривать подведомственные им дела об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 5 ст. 4.2 КоАП каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности. Единственная форма реализации административной ответственности является административного взыскания. 

При определении административного взыскания необходимо учитывать правила, установленные главой 7 КоАП «Наложение административного взыскания». К общим положениям наложения административного взыскания являются: 

- общие правила наложения административного взыскания; 

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; 

- наложение административных взысканий при множественности административных правонарушений. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение административного правонарушения физическим лицом вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение административного правонарушения физическим лицом под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

Президент Республики Беларусь, выступая на коллегии МВД 28 января 2016 г., подчеркнул, что государство будет и впредь придавать приоритетное значение вопросам борьбы с преступностью, защиты прав и законных интересов граждан. Таким образом, в свете поставленных Президентом задач, одним из направлений обеспечения законности и правопорядка государства выделяется совершенствование применения мер административной ответственности. Речь идет о введении в КоАП и ПИКоАП положений, определяющих возможность вынесения уполномоченными должностными лицами предупреждения за совершение административного правонарушения без начала административного процесса.

Если административная ответственность является реакцией государства на совершенное лицом противоправное деяние, то административное взыскание – мера такой ответственности, средство, позволяющее «покарать лицо» согласно общественной вредности и характеру совершенного правонарушения, а также характеристика самого лица и совокупность всех смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств. Один из видов таких административных взысканий – предупреждение (ст. 6.4 КоАП) – состоит в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения. Определить правовую природу предупреждения можно, исследуя его признаки в совокупности с другими видами административных взысканий. 

Предупреждение как административное взыскание относится к мерам административного и государственного принуждения наряду с мерами административного пресечения, обеспечения административного процесса, профилактическими, восстановительными мерами и др. При рассмотрении официального предостережения как меры принуждения, применяемой в сфере семейно-бытовых отношений, это отмечают И.Л. Федчук и А.А. Постникова [21, с. 52].

По степени самостоятельности административные взыскания подразделяются на основные, смешанные и дополнительные (ст. 6.3 КоАП). В основе данного деления – нормативно закрепленное правило, согласно которому за одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания. Предупреждение относится к основным взысканиям и применяется к гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; из всех видов административных взысканий оно является самым мягким и сочетает в себе признаки принуждения и индивидуальной профилактики.

Итак, административное взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение.

В законодательстве Республики Беларусь закреплены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.

Административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Порядок наложения административных взысканий регулируется Кодексом об административные правонарушения Республики Беларусь, а именно главой 7 - «Наложение административного взыскания» (статьи 7.1 – 7.9).

По результатам проведенной работы, в целях комплексного регулирования порядка вынесения административного предупреждения, можно сформулировать следующие предложения:

- исключить из гл. 6 КоАП ст. 6.4 «предупреждение»;

- исключить п. 1 ч. 1 ст. 6.2 КоАП, содержащий указание на вид административного взыскания «предупреждение»; 

- исключить в санкциях статей Особенной части КоАП «предупреждение»;

- исключить такое правовое последствие административного взыскания как наказуемость (ст. 2.8 КоАП); 

- не учитывать предупреждение при повторном совершении преступления (ст. 2.5 КоАП).