Субъекты административной ответственности

Административная ответственность, а также уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность, является одним из видов юридической ответственности, которая устанавливается государством посредством публикации правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применимые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях, и обеспечение исполнения ответственности [1, с. 292].

В словаре административного права под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, защиты природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности и охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти [2, с. 8].

В административно-правовой литературе обсуждается связь между такими понятиями, как «административная санкция» и «административная ответственность», «административно-принудительные меры».

Ряд авторов рассматривают административную ответственность как применение только административных взысканий и мер принуждения в административном праве. В этом смысле точка зрения некоторых других ученых сходна, согласно которой административная ответственность заключается в применении мер наказания, профилактических и восстановительных мер [3, с.277].

Некоторые авторы рассматривают административную ответственность как реализацию мер наказания и превентивных мер.

Противоречивую позицию занимает И.А. Галаган, который утверждает, что ни административные меры пресечения, ни соответствующие санкции никоим образом не могут относиться к объему понятия административной ответственности [4, с. 40].

Он придерживается узкого толкования сферы административной ответственности, характеризуя ее как реализацию административных взысканий. По его мнению, под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными органами и должностными лицами административных взысканий, которые сформулированы в санкциях административного законодательства, содержащих осуждение со стороны государства и общественности, осуждение личности и противоправное деяние, выраженное в отрицательной форме, последствия для них, которые они обязаны выполнять и преследуют цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также защиты общественных отношений [4, с. 41]. 

Субъект административной ответственности является одним из элементов состава административного правонарушения. 

Субъектами административной ответственности считаются лица, совершившие административное правонарушение. Субъектом административного правонарушения может быть физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста на момент совершения правонарушения, а также юридическое лицо.

То есть субъекты административного правонарушения бывают индивидуальными (физические лица: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) и коллективными (юридические лица) [17, с. 128].

В соответствии со ст. 1.10 КоАП физическое лицо – гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом [8].

Субъекты административной ответственности могут рассматриваться как общие, специальные и особые субъекты.

Общий субъект административной ответственности – физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, совершившее административное правонарушение, за которое он несет административную ответственность. Также некоторые авторы к общим субъектам административной ответственности относят юридических лиц.

Специальный субъект административной ответственности – физическое лицо, в состав которого включены какие-либо специальные признаки, дополняющие общие признаки субъекта, достигшее установленного законодательством возраста и совершившее административное правонарушение (если лицо несет административную ответственность за совершение данного правонарушения). 

Это может быть и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, дополняющее общие признаки субъекта, например, предусматривающее ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не в любом месте, а только в специально оборудованных местах-столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах [16, с. 85].