Источники конституционного права Республики Беларусь и их значение для деятельности правоохранительных органов

Отрасль конституционного права является базовой и основополагающей для любого государства, в том числе и для Республики Беларусь. Именно на нее опираются все остальные отрасли права государства, поскольку их содержание не просто не должно противоречить основному закону страны, но также они все базируются на основных принципах закрепленных в Конституции. Безусловно, нередко встречаются примеры, когда Конституции носят лишь декларативный характер, в то время как на практике они оказываются не жизнеспособными по разным обстоятельствам, либо вовсе прямо нарушаются властью. Так, Конституция СССР 1936 года была на тот момент одной из самых демократических конституции в мире. Однако едва ли можно сказать, что она соблюдались в полной мере, поскольку Конституция была оторвана от общественно-политических реалии того времени.

Важной частью в данной отрасли являются ее источники. Они являются гарантами существующего правового режима и государственности. Источниками права могут быть и объективные факторы материального характера, определяющие само содержание правовых норм. Однако, появление и действие права обусловлено не только материальными, но и духовными условиями общественной жизни, такими, как уровень развития правосознания и правовой культуры общества, уровень цивилизованности общественных и государственных институтов.

Категория «источник права» является одной из фундаментальных в правовой науке, что объясняет отсутствие единого подхода к ее определению. Л.Г. Берлявский, С.Н. Данихно в своей монографии приходят к выводу, что имеют дело с одной из наиболее сложных и дискуссионных правовых проблем. С одной стороны, ведущаяся научная дискуссия об источниках права является своеобразным индикатором, отражающим тип правопонимания ученых, с другой – в силу экстенсивного (как его оценивают авторы) характера большинства исследований, возвращающих к вопросам соотношения формы права и источника права, свидетельствует о наличии серьезных проблем как в правовой науке, так и (как следствие) в правотворчестве и правоприменительной практике [3, с. 56].  

Нормативный правовой акт несомненно является основным источником конституционного права. В тоже время особое место среди нормативных правовых актов занимают законодательные акты, к которым помимо Конституции законодатель относит также Законы, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь (п. 5 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – закон об НПА) [29]. Стоит отметить, что в современное Республике Беларусь понятие законодательных актов значительно шире того понимания законодательных актов, которое существовало в советское время. В советский период к ним обычно относили законы и постановления Верховных Советов. 

Как известно, Указы могут быть изданы на основе Конституции либо закона – то есть иметь подзаконный характер, что в свою очередь указывает на их юридическую силу – в данной ситуации они идут вслед за законом, которым предоставлено право на их издание. В тоже время они все относятся к законодательным актам и тем самым являются источниками современного белорусского конституционного права.

В юридической литературе закон обычно определяют, как нормативный правовой акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития, регулирующий важнейшие общественные отношения, принимаемый в установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой. Закон в материальном смысле рассматривается как акт государственной власти, содержащий правовые нормы общего характера, а в формальном смысле он охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно к характеру содержащихся в них норм. Иногда закон определяют более упрощенно, как то, за что проголосовано парламентом.

Как нами неоднократно упоминалось в рамках предыдущих глав настоящей работы, нормативный правовой акт является основным источником конституционного права.

В правовой основе организации и деятельности правоохранительных органов главенствующее место принадлежит Конституции. В Конституции содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Разумеется, Конституция закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. В последующем конституционные положения конкретизируются в иных источниках конституционного права – законах, указах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции.

Конституция (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит на всех государственных органах как части государственного аппарата, и на правоохранительных органах, в частности. Установление, содержащееся в ст. 2 Конституции, находит свое отражение и в законодательных актах, принимаемых в последние годы, в частности в Уголовном кодексе Республики Беларусь, нормы которого применяют большинство органов уголовной юстиции.

Конституция содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления правосудия (осуществление правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в осуществлении правосудия и др.). Большинство из них получили свое развитие в других законах. Кроме того ст. 26 Конституции содержит весьма важное право – право на презумпцию невиновности. Более того, в Конституции сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:

- обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

- никто не должен принуждаться к даче показаний против себя и своих близких;

- неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

- при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Проведенный анализ законодательства в рамках теоретического исследования источников конституционного права позволил нам прийти к следующим выводам.

1) Источники конституционного права имеют исключительное значение для обеспечения и укрепления законности в правовом государстве. Основной задачей науки конституционного права является изучение и подготовка теоретического материала, который в дальнейшем призван на усовершенствование одноименной отрасли права. Юридическая наука призвана своевременно подготовить рекомендации о необходимости внесения изменений в отрасль, в связи с изменяющимися общественными отношениями, а практика, в свою очередь должна максимально эффективно применять данные рекомендации при модернизации системы источников права.

2) Вопрос отнесения тех или иных источников права к источникам конституционного права в науке по настоящее время является дискуссионным. Анализ точек зрения, имеющихся литературных источниках, посвященных теории права в целом, и конституционного права, в частности, позволяет отнести к источникам конституционного права непосредственно Основной закон государства, законы, декреты, указы Президента и некоторые иные действующие нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда, а также ратифицированные Республикой Беларусь международные договоры.

3) Исходя из разной юридической силы различных видов источников конституционного права можно определить иерархическую структуру источников конституционного права. В тоже время законы, декреты и указы, издаваемые непосредственно на основе конституционных положений находятся на одном уровне.

4) Анализ положений Конституции и иных законодательных актов (закона, указа, декрета) позволяет отметить, что определение иерархии нормативных правовых актов имеет основополагающее значение для укрепления законности и правопорядка в государстве. Правильное определение соотношения нормативных правовых актов является важнейшим условием единообразного и точного правоприменения, эффективной нормотворческой деятельности.