Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры в Республике Беларусь

Согласно ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь [6].

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Возглавляет систему прокурорских органов республики Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно-правовых актов – приказов, указаний, распоряжений, а также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов.

Согласно Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» вопрос о создании, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора [6].

Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики может иметь место в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами.

Прежде всего, приведем определения целей и задач прокуратуры.

Так, целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, а также его важнейшая функция – надзор.

Задачи прокуратуры обусловлены стоящими перед прокуратурой целями и вытекают из требований законодательства и состояния законности, сложившихся в государстве или в конкретном регионе. 

Цели деятельности прокуратуры определяются ее статусом, местом и ролью в государстве. Они вытекают из требований Конституции Республики Беларусь и законодательства об организации и деятельности прокуратуры. Особенно значительна роль прокурорского надзора как основной функции прокуратуры [8, с. 8]. 

В Законе «О прокуратуре» установлено, что прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения: 

1) верховенство закона; 

2) укрепление единства и законности; 

3) защита прав и свобод человека и гражданина; 

4) охраняемые законом интересы общества и государства [6].

Обобщенно можно сказать, что целью деятельности прокуратуры является достижение точного и единообразного исполнения законов, действующих на территории страны, всеми физическими и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция прокуроров. В перспективе предполагается достичь более высокого уровня законности.

Прокуратура Республики Беларусь – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением Конституции Республики Беларусь и исполнением законов, действующих на территории Республики Беларусь. Кроме того, прокуратура Республики Беларусь выполняет и другие функции, определенные законами [11, с.73]. 

Вопросы о месте прокуратуры в системе государственных органов всегда носили дискуссионный характер. Например, Г. Я. Каспир пришел к выводу, что представление об органах прокуратуры, как о структуре надзорной власти, вполне оправдано [18, с.24]. 

В Конституции 1994 г. положения, касающиеся прокуратуры, были включены в главу 7 «Судебная власть». На этом основании некоторые исследователи считали, что институт прокуратуры следует отнести к судебным органам. Эта позиция, однако, противоречит Конституции, согласно которой судебная власть в стране осуществляется только судами [1]. 

Прокуроры, в соответствии с уголовным процессуальным законодательством Республики Беларусь, участвуют в рассмотрении дел судебными органами, вынесении приговоров, постановлений и иных актов судов, противоречащих закону, что прямо предусмотрено Законом «О прокуратуре».

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, прежде всего, прокурор выступает как государственный обвинитель, т. е. поддерживает обвинение от имени государства [20]. 

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – ГПК), прокурор правомочен обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц [21]. 

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Происходящие в нашей стране демократические преобразования, курс на построение правового государства и провозглашение приоритета личности создают основу для повышения роли прокуратуры как централизованного надзорного органа в укреплении правопорядка и законности в государстве, защите конституционных прав и свобод граждан. 

Прокуратура за время своего существования прошла большой путь, демонстрируя эффективность и обоснованность своей деятельности. Вместе с тем нельзя не отметить, что современный этап существования прокуратуры характеризуется дискуссиями о законодательном совершенствовании ее статуса, о ее перспективах и назначении.

Принципы организации и деятельности прокуратуры являются формой реализации основных идей, начинаний, отраженных в правовых положениях, лежащих в основе деятельности прокуратуры Республики Беларусь, вытекающих из закономерности развития общественных отношений. Эти принципы, среди прочего, можно разделить на положения, установленные Конституцией Республики Беларусь или вытекающие из ее положений, и положения, содержащиеся в других законах. 

Характеризуя принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь в современных условиях, следует, прежде всего, обратить внимание на то, что они составляют системную основу органов прокуратуры. Совокупность присущих ей принципов определяет функции прокуратуры, необходимые для их осуществления правовые средства, организационную структуру системы прокуратуры, характер взаимодействия между ее отдельными элементами (звеньями).