Административно-правовые отношения в уголовно-исполнительной деятельности

Каждый человек состоит с другими людьми, их коллективными образованиями в многообразных связях: имущественных, политических, религиозных, учебных, бытовых, творческих, научных, личных, родственных, дружественных и иных.

Прервав эти связи, лишив того или иного человека общения с другими людьми, получим деградацию личности, разрушение человеческого естества. 

Не случайно, самое страшное наказание, которое придумало человечество для нелюдей, преступников, конечно, после смертной казни, - это пожизненное заключение в одиночной камере.

Правоотношения - это разновидность общественных отношений. Общественные отношения - это социальные связи между людьми. Они объединяют индивидов в их совместной деятельности и существовании. 

Некоторые из них возникают по воле конкретных лиц, другие являются объективными связями, возникшими задолго до появления конкретного человека или даже целого поколения людей [14, c. 48].

Каждое новое поколение попадает в систему объективно сложившихся связей и отношений, с которыми оно не может не считаться и которые являются объективными границами человеческой деятельности и поступков отдельных индивидов. Эти связи с течением времени изменяются либо эволюционным, либо революционным путем. 

Появляются новые общественные отношения. Свободная деятельность человека осуществляется на более высоком уровне, раздвигаются рамки возможного в поступках человека, но одновременно с этим возникают многочисленные ограничения.

Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. 

В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. 

Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. 

В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений [16, c. 54]. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

- возникают в процессе государственного управления;

- имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

- являются отношениями власти - подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.

В делении правоотношений в уголовно-исполнительной деятельности по отраслевой принадлежности большое значение имеет разграничение материально-правовых и процессуальных правоотношений. 

Материально-правовые отношения возникают на основе норм материального права. 

Их содержание — права и обязанности, составляющие предмет интересов субъектов права, т.е. существо юридического дела: гражданско-правовые,  государственно-правовые, административно-правовые и другие материально-правовые отношения. 

Административно-правовые отношения – это правоотношения, которые разнообразны по характеру, содержанию права и вовлеченным сторонам.

Для них характерны все основные характеристики любых правоотношений, например: примат правовых норм, результатом которого является то, что правоотношения являются результатом регулирующего воздействия таких правовых норм на такие общественные отношения, что затрудняет это [10, c. 85].

Содержание административно-правовых отношений – это совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

В настоящее время в юридической науке интенсивно развивается теория правового регулирования. 

При этом были изучены общетеоретические и прикладные вопросы с учетом практического опыта реализации научных положений отдельных отраслей права.

Выделение и научное осмысление правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности, осуществляемой с помощью специфических юридических средств и способов, имеет значимые перспективы, поскольку позволяет создать эффективный правовой механизм воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе [5, c. 94].

За расширение теоретического понятия правового регулирования выступают многие ученые. 

Например, Ю.Н. Старилов пишет, что суть правового регулирования заключается в оказании с помощью правовых средств нормативно-организующего воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и дальнейшего развития [17, c. 19].

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. 

Административно-правовые отношения – это властные отношения, административные органы являются обязательными субъектами административно-правовых отношений, а их должностные лица наделены полномочиями издавать нормативные акты, действующие от имени государства.

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие другой стороны не является обязательным.

Административно-правовые отношения характеризуются всеми признаками правовых отношений, но, кроме того, имеют некоторые особенности, которые состоят в том, что: административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т. е. в повседневной практической реализации задач и функций государства относительно осуществления управления хозяйственным, социально-культурным строительством, административно-политической сферой, иной управленческой деятельностью; во всех отношениях одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти (государственного управления) или общественная организация, наделенная государственно-властными полномочиями.

Право граждан обращаться в государственные учреждения очень сложное и многогранное, однако необходимо дать научное объяснение существующей практике правоприменения.

Тематика отрасли административного права базируется на комплексе правовых норм, регулирующих административные, административно-правовые и административно-охранительные общественные отношения, призванные обеспечить безопасность, защиту и защиту прав и свобод личности и общества в целом, достижение государственных и частных интересов.