Правовой механизм изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь

Во всех современных государствах в качестве основного, связующего элемента всей правовой системы признается демократическая Конституция. Конституция — ядро правовой системы. Вокруг Конституции развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития. В то же время следующим важнейшим юридическим свойством Конституции является ее верховенство и непосредственный характер действия [1, с.11].

Термин «конституция» возник в древнем Риме и использовался для обозначения декретов римских императоров.

В современном понимании конституция возникла в XVII веке в результате борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция считалась основным документом государства, направленным на ограничение пределов государственной власти и обеспечение защиты индивидуальных прав и свобод.

В своей наиболее общей форме конституция может быть определена как нормативный правовой акт (совокупность нормативных правовых актов), который обладает высшей юридической силой и регулирует основу взаимоотношений между человеком и государством, конституцией государства и организацией государственной власти.

В сознании современного человека, как нам кажется, сложилось убеждение, что государство и Конституция являются явлениями, которые существуют в одно и то же время, что они присущи друг другу. Однако государства возникли гораздо раньше, чем тексты конституций. Исторически сложилось, что конституция - явление моложе государства. Общепризнано, что первое, как считают исследователи, конституции - в США в 1787 году, а затем в Европе в мае 1789 года в Польше и несколько месяцев спустя во Франции. После того, как эта конституция, как действия, близкие по форме и содержанию к их современному пониманию, стала появляться в других государствах [2, с.10].

Для конституции, как акта, обладающего наибольшей юридической силой,  характерно решение по меньшей мере трех задач:

а) учреждение или закрепление  системы  общегосударственных органов, определение их компетенции; 

б) определение основ правового статуса граждан данного государства; 

в) определение взаимоотношений между государством и гражданами, что позволяет  характеризовать политический режим.

Объектом исследования является сравнительная характеристика первых белорусских конституций.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии была принята в феврале 1919 года I съездом Советов БССР.

Структурно Конституция состояла из Декларации прав и трудящегося и эксплуатируемого народа, трех разделов (раздел 1 – «Общие положения»; раздел 2 – «Конституция Советской власти» и «О Центральном Исполнительном Комитете»; раздел 3 – «О гербе и флаге ССРБ») и 32 статей [17].

Данная конституция была рассчитана на переходный период и вводила ряд правовых ограничений для определенных категорий населения.

Так, закрепляя демократическое всеобщее избирательное право для трудящихся, Конституция предусматривала лишение избирательных прав для отдельных категорий граждан (так называемые бывшие эксплуататорские классы, служители религиозных культов и др.).

Особенностью системы представительства в Советы по Конституции 1919г. было также закрепление не вполне равных норм представительства в Советы от рабочих и крестьян: некоторые избирательные преимущества предоставлены были рабочему классу. Прямые выборы по Конституции 1919г. осуществились лишь при формировании городских и сельских Советов. Выборы же на съезды Советов были двухстепенными и многостепенными.

В целом Конституция БССР 1919г. – документ исторического значения. В ней впервые в истории человечества в законодательном порядке была закреплена государственная власть рабочих и крестьян, оформлены основы нового общественного и государственного строя.

В первой Конституции были закреплены и прогрессивные нормы: провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды; предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации); предусматривалось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

По своей сущности конституция представляет собой политический и правовой документ. Как политический документ конституция представляет собой декларацию, провозглашающую основные ценности общества. Как юридический документ конституция является Основным Законом государства.

Конституция  имеет свою динамику. Она развивается вместе с обществом. И в этой связи сущность конституции может изменяться. Конституция в современном государстве является основой правовой системы, т.е. определяет ее нормативную составляющую (законодательство и иные источники права), систему государственных учреждений, правовую идеологию, правовое сознание.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция — это ограничитель власти государства, т. е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Конституция, как и любой текст, должна характеризоваться единством содержания и формы. Эффективность структуры конституции в наибольшей мере зависит от того, насколько ее текст отвечает критериям целостности, системности, связности и соразмерности частей.

Структура конституции той или иной страны обусловлена как собственными традициями государственно-правового строительства, так и зависит от выбора целей и конкретной конституционной модели, в основе которой лежат те или иные базовые ценности, например, идеи прав человека, правового государства, гражданского общества или, напротив, приоритета классовых, религиозных, национальных и иных интересов. Как правило, конституции демократической европейской модели охватывают схожий круг проблем, в связи с чем имеют и схожую структуру. Она включает преамбулу (введение), основную часть, заключительные, переходные и дополнительные положения и иногда приложения. В конституциях отдельных государств может и не быть некоторых (кроме, разумеется, основной части) структурных подразделений.