Меры профилактики, реализуемые органами внутренних дел

С момента обретения Республикой Беларусь независимости Президентом, руководством страны преступность рассматривается как прямая угроза национальной безопасности, реализации белорусской экономической модели развития государства, поддержанию стабильности и согласия в стране. Современная преступность оказывает дестабилизирующее влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, негативно отражается на уровне жизни населения. 

Пагубные последствия преступности заключаются и в том, что она размывает такие важнейшие конституционные принципы консолидации общества, как социальная справедливость и равенство всех перед законом. В связи с этим важное значение имеет принятие решительных мер по противодействию данной тенденции, совершенствованию законодательства и повышению качества деятельности правоохранительных органов и иных субъектов профилактики в сфере организации предупредительной деятельности. 

На протяжении развития общества тезис о неэффективности сдерживания противоправного поведения исключительно посредством применения различных форм и видов наказания получил свое практическое подтверждение. В связи с этим главным направлением деятельности в борьбе с преступностью является ее предупреждение.

Предупреждение преступлений – это урегулированная правом целенаправленная деятельность государственных, государственно-общественных и общественных органов или организаций, непосредственно призванных осуществлять профилактическую деятельность: выявлять причины и условия преступлений, принимать меры к их устранению или нейтрализации, превентивно воздействовать на лиц, от которых можно ожидать совершения противоправного поведения. 

Правовой основой предупреждения (профилактики) преступности в Республике Беларусь выступает Конституция Республики Беларусь, государственные программы по борьбе с преступностью, утверждаемые указами Президента Республики Беларусь, региональные программы по борьбе с преступностью, ежегодно утверждаемые решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов, и другие акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь. 

Основным актом, который регламентирует деятельность ОВД по предупреждению преступлений и правонарушений является закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 14 января 2014 г. № 122-З (далее – Закон о профилактике правонарушений)» (далее – Закон о профилактике правонарушений) [1]. 

В указанном Законе впервые даны определения таких терминов, как профилактика правонарушений, общая и индивидуальная профилактика, бродяжничество и попрошайничество, лицо без определенного места жительства, насилие в семье. В Законе закреплена система и компетенция субъектов профилактики правонарушений, регламентируются полномочия государственных органов управления и местного самоуправления. Вместе с тем Закон о профилактике правонарушений можно рассматривать лишь как правовую основу профилактики преступности. В Законе отсутствуют детальная конкретизация задач профилактики преступности, конкретные мероприятия предупреждения и субъекты, их реализующие, степень ответственности за нарушение законодательства о предупреждении преступности. 

Для того чтобы раскрыть вопросы внутренних дел как субъекта предупреждения преступности, необходимо дать общее правовое описание субъекта предупреждения преступности. 

Субъект является необходимой частью системы предупреждения преступности и других видов предупреждения преступности и служит организационным и управленческим звеном механизма осуществления превентивных мер. Принимая во внимание положения общей правовой теории, можно сделать вывод, что субъектом предупреждения преступности может быть учреждение (организация), которое в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеет обязанности и права в области предупреждения преступности и может нести ответственность за нарушения законодательства о предупреждении преступности.

Множественность и разнообразие субъектов предупреждения преступности определяет необходимость участия в них большого числа субъектов, различаются статус и функции, содержание прав и обязанностей, формы и методы деятельности и другие характеристики. Их классификация помогает выявить, определить и описать конкретные темы для предупреждения преступности.

Криминологическая литература классифицирует предмет предупреждения преступности по различным причинам и признакам.

Наиболее распространенной является классификация субъектов по уровням профилактики: 

а) субъекты общесоциальной профилактики; 

б) субъекты специальной профилактики; 

в) субъекты индивидуальной профилактики.

Закон делит меры предупреждения преступности на общие и индивидуальные категории. Общая профилактика преступности - это деятельность органа по предупреждению преступности по выявлению причин преступлений и условий, способствующих их совершению, и принятию мер по их устранению, влияющих на социальные процессы и явления, в целях предотвращения противоправных действий граждан，

Общими превентивными мерами в соответствии со статьей 10 закона являются:

• разработка и утверждение комплексных региональных программ по предупреждению преступности и осуществлению превентивных мер;

• правовое просвещение граждан;

• внесение представлений, вынесение предписаний;

• иные меры, предусмотренные Законом и другими законодательными актами.

Было определено, что комплексные региональные программы предупреждения преступности должны обеспечивать осуществление превентивных мер по предупреждению:

• Преступления против государства и процедуры осуществления власти и управления;

• Преступления и коррупционные преступления, создающие условия для коррупции;

• Преступления против жизни и здоровья, общественного порядка и общественной морали;

• Преступления, способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций и гибели людей.