Источники права социального обеспечения: понятие и их классификация

Определение правовых источников в юридической литературе довольно расплывчато и колеблется между определением правовых источников как деятельности государства по разработке законов и нормативных актов и определением правовых источников как результата такой деятельности.

Понятия «правовая форма» и «источник права» тесно связаны, но, тем не менее, они не являются одним и тем же и не являются одним и тем же. Это объясняется тем, что «форма закона» в основном показывает извне, как организовано и выражено содержание закона, в то время как «источник права» содержит источник формирования самого закона, который является решением о его содержании и форме выражения.

Следует понимать, что содержание и форма закона не являются результатом того, что законодатели самостоятельно приняли закон. Первопричина происхождения и содержания закона заложена в системе общественных отношений, которая определяет различные внешние проявления права.

В толковом словаре Ожегова слово «источник» означает информацию о чем-либо. Исходя из этого, многие авторы используют термин «источник права» в юридической литературе для обозначения информации о текущем или существующем правовом содержании страны. В этом смысле рассматриваемый термин означает источник знаний, информации о праве, поэтому он не эквивалентен понятию «источник права» в формальном или юридическом смысле. В формальном или юридическом смысле термин «источник права» рассматривается как форма выражения законодателями своей воли в нормативных правовых актах.

Правовые нормы всегда существуют в какой-то «оболочке», которая обеспечивает формальную определенность и ясность понимания закона. Эта «оболочка»(носитель) с правами теоретически называется формой или источником права[1, с. 17].

Особенностью юридической литературы 1960-х годов было то, что в законодательстве существовал спор об использовании слов «правовая форма» и «источник». Например, профессор Шебанов считает целесообразным использовать понятие «правовая форма» вместо понятия «источник права». Однако эта позиция не была должным образом поддержана наукой, но было предложено уточнить термин «источник права» и назвать его «формальным правовым источником»[2, с. 188].

Социальное обеспечение не является уникальным явлением, оно существует в той или иной форме в большинстве государств. В некоторых экономически развитых странах с высоким уровнем жизни социальные проекты обеспечивают очень благополучное существование. В других странах социальная поддержка помогает не умереть с голоду в особо сложных ситуациях.

С момента обретения независимости Беларусь провозгласила себя социальным государством, что закреплено в Конституции Республики:

− Статья 21 провозглашает, что каждый человек имеет право на достойный уровень жизни.;

− В статье 45 говорится о праве на бесплатную медицинскую помощь;

− Статья 47 устанавливает право на материальное обеспечение в случае инвалидности или потери кормильца. Причины этого состояния также перечислены здесь: болезнь, инвалидность, старость.

− Статья 48 обещает обеспечить нуждающихся доступным социальным жильем [16].

Социальная направленность белорусского государства не ограничивается положениями, перечисленными в Основном законе РБ. В стране есть социальная политика, это нормы закона, практика его применения и организация, ответственная за реализацию социальных планов.

Например-в реальности невозможно получать пенсии, пособия и даже выплаты по болезни в соответствии с положениями конституции. Там указано общее направление, но порядок расчета и выдачи всех этих платежей указан в поведении нижнего порядка. Очевидно, что не стоит перечислять здесь все эти файлы и описывать механизм их действия. Будет полезнее понять, как и из каких органов обращаться за социальной поддержкой.

Большая часть всех мероприятий по социальной защите и поддержке организуется, осуществляется и контролируется Фондом социальной защиты Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

У этого органа есть официальный сайт - http://www.ssf.gov.by. В одном из первых разделов сайта размещено Положение о Фонде, программный документ, где перечислены направления деятельности, обязанности и полномочия организации. В первом пункте Положения установлено, что Фонд это орган управляющий средствами государственного социального страхования. В следующих пунктах перечислены источники финансирования социальных расходов.

Всестороннее научное исследование источников права Республики Беларусь о социальном обеспечении позволяет нам сделать определенные общие выводы и рекомендации.

Источником права социального обеспечения является внешняя форма законодательной деятельности государства в области надзора за отношениями социального обеспечения, которая осуществляется с помощью пожеланий законодателей. Результатом национальной законодательной деятельности является нормативный правовой акт, содержащий нормы законодательства о социальном обеспечении. Эти нормы лишь в той или иной форме объективируются и становятся универсально обязательными законами, а их реализация обеспечивается за счет национального влияния.

Источник права о социальном обеспечении, наряду с общими характеристиками, имеет характеристики, определяемые темой и методом отрасли права социального обеспечения. Исходя из объективного характера, правовая ветвь в значительной степени определяет законодательную систему и обеспечивает руководство законодательной деятельностью законодателей.

Формирование белорусской системы социального обеспечения в основном связано с нормативными правовыми актами через правовые формы, связанные с пенсионным обеспечением, предоставлением льгот и социальных услуг (законодательство в этой области в советский период обычно ограничивается одним и тем же временем, следует подчеркнуть, что закон определяет минимальные социальные стандарты социального обеспечения и ни при каких обстоятельствах не может быть снижен другими субъектами, поскольку это гарантируется источниками средств на федеральном уровне).

В отличие от большинства отраслей российского права, в законе о социальном обеспечении отсутствует ведомственная кодификация законодательства, хотя предпосылки в этом отношении созрели — в стране существует множество кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, действующее законодательство интенсивно развивается, существует большое количество противоречивых и несовершенных нормативных правовых актов, которые необходимо систематизировать и обновить, есть акты советской эпохи, акты, принятые общественными организациями. Сегодня, как никогда ранее, существует настоятельная необходимость в принятии кодифицированного нормативного закона, который станет важным этапом в создании единой и всеобъемлющей системы источников законодательства о социальном обеспечении.