Понятие и виды источников информационного права Республики Беларусь

Статья 34 Конституции Республики Беларусь распространяет это право на информацию о деятельности государственных органов, общественных объединений; о политической, экономической, культурной и международной жизни; о состоянии окружающей среды, формируя, таким образом, основу правового режима общедоступной информации [1]. 

Стоит отметить, что возможность реализовать право на информацию фактически предоставляется не только путем внесения соответствующих норм в законодательные акты, но и путем создания эффективных организаций и правовых механизмов для обеспечения прав, обязанностей и ответственности соответствующих субъектов, предметом которых является информация. В этой связи не было утрачено направление формулирования системы норм и правил, отвечающих потребностям общества и страны, формулирования действующего законодательства и предоставления возможностей для полной реализации права на информацию каждого квалифицированного физического и юридического лица.

Хотя информация сопровождает жизнь общества, условно говоря, в последнее время предпринимаются попытки понять ее как научную категорию, которая в основном связана с научно-техническим прогрессом, особенно для решения задач развития коммуникационных технологий и передачи информации.

Однако, поскольку большинство исследователей обычно решают «узкоспециализированные» проблемы или изучают понятия и классификационные устройства, Институт информационного права Республики Беларусь еще не поддался глубокому теоретическому и правовому анализу.

Термин «информация» известен уже давно. Однако до сих пор нет единства в понимании и определении этого понятия. Древние римляне интерпретировали слово "информация" как информацию о чем-то. В ХХ веке изучению информации как феномена были посвящены работы известных ученых из многих стран: : Винера Н., Шеннона К., Эшби У.Р., Моля А.А., Махлупа Ф., Урсула А.Д. и др. Опубликованный термин в тот же период русского языка Ожегова - информация понимается как «информация об окружающем мире и процессах, происходящих в нем, воспринимаемая человеком или специальным устройством (спец.)»  [2, с. 205].

Начало XXI века ознаменовано формированием информационного права - правовой дисциплины, предметом регулирования которой являются общественные отношения, связанные с информацией. Одним из первых российских ученых, принявших участие в формировании отрасли информационного права, был И.Л.Бачило. По его мнению, «Информация - это особенность окружающего мира. Люди воспринимают и понимают во всем его многообразии, которое возникает в результате познавательного процесса последнего и позволяет, основываясь на атрибутах, процессах, фактах объектов и их отражении в различных формах восприятия, различать их признаки, значения и устанавливать их связи и зависимость от различных проявлений материального, духовного и идеологического мира - знания, которые образуют мировую систему» [3, с. 28].

Основа права на доступ к информации содержится в ст. 34 Конституции Республики Беларусь. 

Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь каждый гражданин имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, а те в свою очередь обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован.  

Согласно ст. 51 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на «участие в культурной жизни». Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, которые находятся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Тем самым вышеуказанная статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры, которые обладают культурными ценностями, обязанность обеспечивать доступ каждого к этим ценностям, т.е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохранять данные ценности.

«Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». При этом Конституция Республики Беларусь защищает общество и каждого его члена в отдельности от распространения вредной, опасной информации.

Демократическое правовое государство может быть построено только в том случае, если любые законы или иные нормативные правовые акты, которые затрагивают основные права и свободы, будут свободно распространяться и каждому его гражданину будет предоставлено право свободного поиска и получения информации о них.

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства можно выделить законодательные акты, подзаконные акты.

Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

информационно-правовые нормы международных актов;

информационно-правовые нормы Конституции РБ;

Конституция Республики Беларусь является основополагающим правовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны ей соответствовать.

Конституция РБ имеет прямое действие, и ее нормы могут и должны применяться в тех случаях, когда какое-либо явление не урегулировано другими правовыми актами либо есть обоснованные сомнения в их правомерности.

Нормы международного права имеют приоритет перед законами (вопрос о соотношении юридической силы Конституции РБ и норм международного права остается открытым).

Конституция РБ является основным источником информационного права. В ней закреплены основные информационные права и свободы, а также установлен порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия.