Государственный долг: причины возникновения и проблемы управления

В современных условиях ни одна экономика мира не обходится без государственных заимствований. Несмотря на то, что в бюджетах государств сосредоточены огромные финансовые ресурсы, решение возложенных на них задач требует дополнительного привлечение средств, в результате которого образуется государственный долг. За прошедшее десятилетие в мировой практике сформировались определенные тенденции и выработана система привлечения государствами финансовых средств, как на краткосрочной, так и долгосрочной основе. Республика Беларусь не является исключением, вместе с тем она имеет как положительный, так и отрицательный опыт привлечения государственных займов.

Главной причиной образования государственного долга является существование бюджетного дефицита, который, в свою очередь, вынуждает государство проводить политику, направленную на обеспечение сбалансированности доходов и расходов. Нет ни одной страны, которая бы не сталкивалась с данной проблемой. Государственный долг – это нормальное, естественное явление для любой страны. 

На современном этапе развития экономики в Республике Беларусь происходит трансформация экономического курса с целью укрепления финансовой системы страны. Поэтому актуальными являются вопросы обслуживания государственного долга.

Беларусь, как и любая другая страна, стремится к усовершенствованию обслуживания государственного долга страны, старается защитить экономику от появления дефицита бюджета. В бюджетной политике Республики Беларусь реализуется пассивная форма дефицита, которая носит «потребительский» характер. То есть, большая часть средств бюджета направляется на социальную поддержку населения, финансирование культуры, образования, здравоохранения, а также – на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. 

В современных экономических условиях государственный долг выступает неотъемлемым составляющим элементом финансовых систем большинства стран. В силу этого обстоятельства особое значение играют выбранными государствами приоритеты и направления долговой политики, связанной с формированием, обслуживанием и погашением государственного долга.

Понятие государственного долга означает сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которая должна быть выплачена вместе с процентами к определенной дате или через определенный срок.

Государственный долг – это важный макроэкономический показатель страны, который позволяет охарактеризовать текущее и перспективное состояние финансов органов государственной и муниципальной власти. Именно от организации и реализации финансово-экономических отношений, связанных с формированием, обслуживанием и погашением государственного долга во многом зависят показатели развития денежно-кредитной, бюджетной и налоговой сферы, а также многие другие составляющие элементы социально-экономической системы государства.

Современный экономический кризис оказал существенное негативное влияние на устойчивость государственного долга стран. При этом актуализировалась проблема, связанная с превышением заданных государством индикаторов безопасности и его негативным влиянием не только на экономическую, но и социальную, политическую системе, которое может привести к дефолту – неспособности государства оплатить имеющиеся у него обязательства.

Долговая политика является неотъемлемой частью общей экономической политики государства, поскольку она неразрывно связана с бюджетно-налоговыми отношениями.

Одной из важных составляющих государственной финансовой политики государства является управление государственным долгом страны. Такая проблема, как высокая долговая нагрузка, в настоящее время затрагивает многие страны. По причине того, что влияние государственного долга непосредственно на экономическое состояние страны, а именно на уровень инфляции, экономический рост, денежное обращение, уровень безработицы, а также на объем инвестиций в экономику страны неоспоримо велико, перед странами стоит задача поиска оптимального способа решения данного вопроса. 

В таких обстоятельствах, как непрерывная угроза и увеличение мировой нестабильности, рост общей величины госдолга развитых стран и численности непосредственно государств-должников, вопрос определения наиболее эффективных методов и инструментов управления государственным долгом является достаточно актуальным. 

Согласно предложенным Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком «Рекомендациям по управлению государственным долгом», управление государственным долгом представляет собой процесс создания и реализации определённой стратегии осуществления долговой политики для увеличения финансовых ресурсов при наименьших издержках и наименьшем уровне риска. Также, в случае необходимости, управление должно соответствовать другим целям, которые устанавливает правительственный орган [2]. 

На данный момент положение государственных финансов зарубежных стран находится в неустойчивом состоянии. Происходящие кризисные явления отразились на странах в виде высокой долговой нагрузки, и в настоящее время задолженность стремительно растет. Также помимо общей величины государственного долга, растет и состав государств-«должников». 

В соответствии с Бюджетным кодексом государственный долг Республики Беларусь – это совокупность внешнего и внутреннего государственного долга на определенный момент времени; при этом внешний государственный долг Республики Беларусь определяется как сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внешним займам на определенный момент времени, а внутренний государственный долг Республики Беларусь – как сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внутренним займам на определенный момент времени [3]. Таким образом, в настоящее время он учитывается по принципу резидента, что соответствует рекомендациям МВФ.

За счет кредитных ресурсов, были построены Березовская и Лукомльская ГРЭС, усовершенствованы ТЭЦ-2 и ТЭЦ-5 в г. Минске, модернизированы три цементных завода, проведен комплекс работ на ряде автомобильных дорог республиканского значения, представляющих собой основные транзитные коридоры, осуществлена электрификация и обновление подвижного состава Белорусской железной дороги. Льготные кредиты МБРР позволили осуществить ряд проектов в области повышения энергоэффективности, развития систем водоснабжения и объектов инфраструктуры в социальной сфере, переработки твердых бытовых отходов, реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС. В настоящее время при помощи государственных заимствований идет строительство Белорусской АЭС, других промышленных и инновационных объектов, имеющих важное значение для экономики Республики Беларусь. 

Проблема государственного долга – одна из основных проблем отечественной и мировой экономики. Она оказывает влияние на самые важные макроэкономические показатели. 

Сегодня в связи с действием рада факторов проблема задолженности становится глобальной. Она оказывает существенное влияние на развитие всей экономики страны, ее золотовалютных запасах, уровне жизни населения и т. д.

Государственный долг представляет собой систему экономических отношений, которые имеют форму совокупных обязательств государства перед физическими и юридическими лицами, а также другими государствами и обладают признаками властности, императивности, возвратности, гарантированности. Данные отношения достаточно многообразны. К примеру, их можно рассматривать по таким критериям, как валюта, резидентство, объем, срок, форма и др. В функциональном назначении рассматриваемых отношений можно выделить фискальную, распределительную, регулирующую, контрольную и стимулирующую составляющие.

Отрицательными чертами государственного долга являются: ограничение инвестиционных капиталовложений в национальное хозяйство; образование неравенства в доходе; потеря политического суверенитета (независимости). В то же время главная выгода для страны – это укрепление связей между государствами; посредством предоставления кредитов происходит ускоренное социально-экономическое развитие; наличие стимулирует правительство к его погашению и внедрению изменений.

Для того, чтобы отсутствовали просроченные займы, необходимо эффективно и качественно управлять долгом, проводить оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга и создавать такую систему управления, которая была бы прозрачной и использовала набор четких процедур и методов. Именно к этому и стремятся все мировые государства.