Правовой режим экологически неблагоприятных территорий (сравнительный анализ законодательства РБ и Зарубежных стран) Курсовая работа (проект)

Введение

Природа – очень сложный «суперорганизм». Все ее элементы, живые и неживые: почвы, леса, воды, растения и животные есть одно целое, комплекс приспособленных друг к другу, взаимодействующих и взаимосвязанных процессов. Они уравновешивают друг друга, пока система не нарушена. За миллионы лет установилось естественное равновесие.

Человечество, не зная или плохо зная архитектуру природного здания пытается, тем не менее, внести в него свои исправления и изменения. Человек создает новый ландшафт (распахивает степи, вырубает леса, осушает болота, создает искусственные водохранилища, в общем, «осваивает» территории), не думая о последствиях.

В последние десятилетия человечество, все острее чувствуя уязвимость нашей планеты, всерьез обеспокоено ее экологическим неблагополучием.

Под воздействием антропогенных либо природных факторов на определенной территории может складываться экологически неблагополучная (неблагоприятная) ситуация. Она характеризуется отрицательным изменением состояния окружающей среды, обусловленным им ухудшением здоровья населения либо возможностью возникновения факта такого ухудшения, а также необходимостью применения специальных восстановительных мер со стороны государства. Такая ситуация возникает на ограниченной территории, в связи с чем в законодательстве предусматривается установление специального правового режима экологически неблагополучной территории с целью недопущения дальнейшего вредного воздействия на окружающую среду, проведения мероприятий по ее восстановлению и в конечном итоге обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Экологически неблагополучная ситуация представляет собой сложившуюся по различным причинам (хозяйственная деятельность, последствия чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера и др.) на определенной территории обстановку, которая характеризуется началом происхождения либо наличием устойчивых отрицательных изменений окружающей среды, угрожающих безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам либо фактом необратимых изменений окружающей среды, угрожающих безопасности жизни и здоровья граждан и влекущих нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды.

1 Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий

В результате ухудшения экологической обстановки в Республике Беларусь около 3 млн. человек практически постоянно находятся под воздействием поступающих в атмосферу вредных веществ, в 5 раз и более превышающих их предельно допустимые концентрации.

Большинство населения страны проживает на экологически неблагоприятных территориях, т.е. зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия, превышающих среднегодовые показатели за ряд лет. Как правило, в пределах этих зон выделяются территории, на которых систематически происходят стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы.

Характерными признаками для экологически неблагоприятных территорий являются:

- наличие аварийно-опасных производств;

- подверженность стихийным бедствиям;

- высокие показатели заболеваемости и смертности.

Важнейшим признаком экологически неблагополучных территорий является наличие отрицательных изменений в окружающей среде, которые произошли вследствие воздействия хозяйственной и иной деятельности (в некоторых случаях достаточно длительного) либо чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Как отмечалось выше, на такой территории складывается экологически неблагоприятная ситуация, ликвидация которой требует введения определенных правовых ограничений.

По мере нарастания негативных процессов данные зоны становятся зонами экологического бедствия, а в случаях аварий и катастроф – зонами чрезвычайных экологических ситуаций. [1, c. 274]

Понятия экологически неблагоприятной территории на законодательном уровне в Республике Беларусь не закреплено. В литературе приводится следующее понятие:

Экологически неблагополучные территории – отдельные участки территории Республики Беларусь, на которые в результате хозяйственной и иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения в природной среде, которые угрожают безопасности жизни и здоровью людей, экологическим системам как компонентам природы. [2, с.156]

Виды экологически неблагополучных территорий определяются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» [3] отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами:

2 Правовой режим экологически неблагоприятных территорий в Республике Беларусь

Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса.

Основным нормативным правовым актом в области регулирования экологически неблагополучных территорий является Закон «Об охране окружающей среды», в котором экологически неблагоприятным территориям посвящена Глава 10.

На основании указанного закона проводится разделение видов экологически неблагоприятных территорий. Так, закон выделяет их на следующие зоны:

- зоны экологического риска;

- зоны экологического кризиса;

- зоны экологического бедствия.

В зависимости от этого, выделяется правовой режим каждого вида.

Статус зоны экологического риска присваивается территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического риска производится в первую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, а также за счет республиканского и местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Управление данной территорией осуществляется Советом Министров и местными исполнительными и распорядительными органами.

Зоной экологического кризиса следует считать отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, могут:

3 Правовой режим экологически неблагоприятных территорий в Российской Федерации

Как было отмечено выше, в последние десятилетия человечество все больше обеспокоено существующими экологическими проблемами. С середины ХХ в. Эту обеспокоенность подтвердили многие непредвиденные обстоятельства: катастрофы на АЭС, аварии на химических предприятиях, газо- и нефтепроводах, на добывающих предприятиях, сбои в производственном секторе, несовершенство и старение оборудования, несанкционированные сбросы и выбросы вредных веществ. Однако техногенное воздействие – не единственный фактор, определяющий современную ситуацию: землетрясения, наводнения, вулканическая деятельность, цунами, ураганы и иные стихийные бедствия дополняют это сложную картину, в которой оказывается наша планета. Количество экологически неблагополучных территорий увеличивается с каждым годом. И Россия в данном контексте не является исключением. Около 17 млн. кв. км. 15% ее территории относится к экологически неблагополучным. Они объективно существуют, хотя многие из них официально не оформлены. [9, с.44]

В 120-170 городах отмечено неблагополучное состояние атмосферы, почти в стольких же – недоброкачественный состав воды. Чрезвычайно тревожное положение с твердыми отходами. Если в советское время количество твердых отходов измерялось в 90 млрд. т., то в настоящее время можно прибавить к ним, как минимум, еще 30 млрд. т. Как отмечает В.И. Данилов-Данильян, в составе промышленных и бытовых отходов имеют место такие экзотические химические соединения, которых природа никогда не знала. Все это тлеет, а горение при низких температурах – источник диоксинов, так называемых суперэкотоксикантов, малейшие дозы которых могут привести к необратимым изменениям в организме человека. Весьма серьезно стоит проблема химического заражения территорий, в частности, например, гептильная проблема, вызываемая деятельностью испытательных ракетных полигонов в разных районах страны, например, в Пермском крае. Критическая обстановка, рост заболеваемости и смертности населения, забвение законодательных норм и «нормативов выбросов», отсутствие надлежащего контроля – все это создает предпосылки к появлению экологически неблагополучных территорий. [9, с.45]

С учетом общественной важности и заинтересованности в решении проблем экологически неблагополучных территорий, в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, развития правового регулирования в данной сфере, совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать, подчеркивает М.М. Бринчук, как формируемый институт права окружающей среды. [10, с.19] Каждой отрасли права свойствен свой специфический режим регулирования, чем обусловливается юридическая особенность определенной отрасли. Учитывая комплексный характер отрасли экологического права применительно к категории экологически неблагополучных территорий, можно говорить, отмечает Н.Г. Жаворонкова, о взаимодействии, взаимосочетании административно-правового режима чрезвычайной ситуации и эколого-правового режима пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации или высокорисковой антропогенной деятельности конкретной территории. [11, с.136]

Заключение

В подведении итогом скажем, что виды экологически неблагоприятных территорий выделяются в зависимости от источника загрязнения. В соответствии с главой 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами:

- экологического риска;

- экологического кризиса;

- экологического бедствия.

В зависимости от уровня радиационного загрязнения выделяют:

- зона эвакуации (отчуждения);

- зона первоочередного отселения;

- зона последующего отселения;

- зона с правом на отселение;

- зона проживания с периодическим радиационным контролем.

В заключение важно отметить, что на сегодняшний день в Республике Беларусь основной экологической проблемой является именно территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

В зависимости от классификации законодательством устанавливается режим отдельных зон экологически неблагоприятных территорий.

Важно отметить, что законодательством предусмотрены специальные органы, в функции которых входит контроль за выполнением законодательства в области экологически неблагоприятных территорий. Это Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Их деятельность регулируется специальными нормативными правовыми актами.

В заключение необходимо сказать, что проблемы экологического характера являются на сегодняшний день весьма актуальными. Этим вопросам уделяется достаточно внимания в научной литературе. Однако, как показало проведенное исследование, отечественное законодательство в области правового режима экологически неблагоприятных территорий находится на сегодняшний день в стадии разработки и совершенствования. Многие вопросы остаются не урегулированы.

Как показало проведенное в рамках курсовой работы сравнение отечественного законодательства с зарубежным опытом, в частности, с российским, требуются четкие нормы, регламентирующие вопросы объявления территории зоной экологически неблагополучной, а также отдельные вопросы их правового режима.

На основании всего вышесказанного предлагается:

1 Внести в п. 17 ст.9 изменения и изложить его в следующей редакции:

«Объявляет в необходимых случаях по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса»;

2 Внести в ст.9 пункт в следующей редакции:

«По представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь снимает с территорий статус зон экологического риска и зон экологического кризиса»;

3 разработать проект Закона «О правовом режиме зон экологически неблагоприятных территорий», в котором будет подробно урегулирован вопрос о порядке объявления таких территорий, о запрещаемой и дозволительной деятельности на их территории, а также порядок снятия статуса зон экологически неблагоприятных территорий.