Сравнительный анализ правового регулирования института занятости и трудоустройства по законодательству Республики Беларусь, Германии, Швеции и Великобритании Курсовая работа (проект)

Одними из первых международно-правовых актов, посвященных мерам социального обеспечения по безработице, стали Конвенция МОТ 1919 г. № 2 «О безработице» и Конвенция МОТ 1920 г. № 8 «О пособиях по безработице при кораблекрушении», которые впервые на международном уровне поставили вопрос о таком виде страхования, как страхование от безработицы. Положения указанных конвенций были развиты Рекомендацией МОТ 1934 г. № 44 «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным». Рекомендация МОТ 1934 г. № 44 предусматривала две организационно-правовые формы социального обеспечения по безработице: в виде социального страхования как активной формы социального обеспечения, основанной на принципе социального партнерства, и в виде социальной помощи как пассивной формы социального обеспечения, основанной на принципе социальной солидарности общества, предоставления государственной социальной помощи всем нуждающимся лицам в целях борьбы с бедностью. Данным актом были закреплены основные рекомендации для определения в национальным законодательстве права на получение обеспечения по социальному страхованию от безработицы: 1) страховой стаж – не более 26 недель работы по профессии, на которую распространяется система страхования, или не более 26 еженедельных взносов или эквивалентной суммы за двенадцатимесячный период, предшествовавший обращению; 2) период выплаты пособия – «возможно более длительный», странам-участницам МОТ рекомендовано прилагать все усилия, чтобы пособия выплачивались за все время нуждаемости в них.

В 1944 г., когда Международная организация труда активизировала процесс унификации норм в области социального обеспечения, был принят ряд актов, направленных на борьбу с бедностью, в частности известные рекомендации на основе доклада В. Бевериджа об обеспечении минимального дохода и медицинском обслуживании. Одним из важнейших актов, закрепивших принципиальные стандарты в области социального обеспечения, стала Рекомендация МОТ № 67 «Об обеспечении дохода». В указанной рекомендации отражено сочетание страховых принципов социального обеспечения по безработице. В Рекомендации № 67 в полной мере проявилась тенденция к становлению двух основных организационно-правовых форм социального обеспечения, объединение которых в национальном законодательстве государства рассматривается как признак социального государства.

Службу трудоустройства Великобритании курирует министерство по вопросам занятости, а местные отделения курируются штаб-квартирой службы в Лондоне, хотя и имеют определенную степень самостоятельности, рассчитанную на лучшее знание ими местных условий, рынков рабочей силы и демографической ситуации. Основная функция службы трудоустройства Великобритании – посредничество в поисках работы, а главный метод – самообслуживание клиентов посредством ознакомления с информацией о вакансиях, выведенной на экран дисплея в местных офисах, содействие в оформлении направлений на работу в выборе компании в соответствии с запросами претендентов на место. Кроме того, в Великобритании служба трудоустройства выполняет еще одну важную функцию – разработку и осуществление программ вмешательства в деятельность рынка труда в сочетании с консультированием ищущих рабочее место и реализацией разного рода программ адаптации рабочей силы к требованиям рынка труда.

Среди промышленно развитых стран Швеция выделяется высокой степенью контактов службы занятости с функционирующим рынком рабочей силы. Кроме деятельности по обеспечению рабочих мест для соискателей работы через работодателей, служба занятости ответственна за осуществление всех других методов государственного регулирования рынка труда, осуществляемого правительством и парламентом. Служба занятости Швеции, Национальный совет по рынку труда, осуществляя политику и программы использования рабочей силы, является финансируемым государством представительным органом, подотчетным правительству и представленным в парламенте министром по вопросам рынка труда [7, с. 245].

Служба занятости в Швеции предлагает различные программы для соискателей работы.

Несколько примеров таких программ:

Структура служб занятости во всех странах достаточно сходна, в том числе и в Беларуси, имея вертикальную структуру.

Таким образом, можно отметить, что в зарубежных странах, таких как Швеция, Германия и Великобритания развивает такое направление как заёмный труд. Данное направление пользуется спросом как работодателей, так и у работников. Что касается Республики Беларусь, то действующее законодательство Республики Беларусь не определяет понятие «лизинг персонала». Кроме того, правовое регулирование договоров такого характера в отечественных нормативно-правовых актах отсутствует. Также распространяется такое направление как телеработа. Однако, что в зарубежных странах, что в Республике Беларусь требуется уделить больше внимание правовому регулированию данной области работы, так как данное направление относительно новое и еще слабо регламентировано. 

Что касается органов по трудоустройству, то в зарубежных странах и в Республике Беларусь данная сфера хорошо развита. Существуют различные агентства, программы, сайты по поиску работы, которые позволяют без труда найти себе работу. 

Социальная модель защиты от безработицы, получила развитие в большинстве стран Западной Европы. Цель данной модели – обеспечение плавной адаптации населения к переменам, происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах. В Германии и Швеции достаточно щедрое финансирование материальной поддержки безработных, доля расходов на активные программы в этих странах, как правило, не ниже, а изначально несколько выше, чем в странах, ориентированных на либеральную модель.

В настоящее время в Беларуси предпринимаются действия по формированию целостной национальной модели защиты от безработицы, сопоставимой с моделями промышленно развитых стран.

Можно сделать вывод, что в Республике Беларусь не смотря на имеющиеся результаты существуют, как отмечалось выше, ряд проблем в сфере жизнедеятельности лиц с инвалидностью, в том числе безработица, низкий уровень социализации; отсутствие безбарьерной среды на многих объектах, недостаточный уровень образования; незаинтересованность субъектов хозяйствования в трудоустройстве лиц с инвалидностью; отсутствие специальной информации на многих государственных ресурсах и др. Следует также отметить разрозненность правового регулирование, элементы дублирования, и, самое главное – его неполное соответствие Конвенции.