Усыновление (удочерение) несовершеннолетних в Республике Беларусь иностранными гражданами

Основной задачей современного мира и каждого государства является обеспечение прав и свобод человека, в том числе особенно и детей. В первую очередь обязанность по обеспечению прав детей, предоставление надлежащего воспитания и всех необходимых благ возложена на родителей. Если же родители не надлежащим образом воспитывают детей, не в полной мере их обеспечивают всеми необходимыми благами для жизни и развития, то тогда ребенок будет передан органам опеки и попечительства. 

Дети, переданные в органы опеки определяются в дома-интернаты, а затем их могут усыновить опекуны. 

Усыновление детей может осуществляться гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. Практика усыновления детей иностранными гражданами имеет место быть, однако, приоритет все же отдаётся гражданам Республики Беларусь. Данное положение и отражает актуальность рассматриваемой темы. Процедура усыновления регулируется Кодексом Республики Беларусь о браке и семье [1].

Вышеизложенные положения указывают на актуальность темы курсовой работы. 

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие по поводу усыновления.

Предметом исследования выступают вопросы правового регулирования отношений, возникающих при усыновлении.

Цель курсовой работы – анализ законодательства, теоретических и практических проблем, связанных с усыновлением и выработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере. 

Для достижения цели необходимо изучить следующие задачи:

- Изучить правовое положение детей в Республике Беларусь;

- Рассмотреть правовое регулирование порядка усыновления (удочерения) детей.

Правовое положение гражданина Республики Беларусь – это совокупность прав и свобод, предоставленных ему, которыми он может в полном объеме пользоваться в различных сферах его деятельности.

Рассмотрим более подробно права несовершеннолетних. Отдельно права несовершеннолетнего не нашли закрепление в нормативно правовых актах. Поэтому права несовершеннолетнего следует приравнивать и рассматривать к положениям о правах гражданина.  

Несовершеннолетний – это отдельное юридическое лицо. Правовой статус несовершеннолетнего, как и у взрослого человека определен правами и обязанностями. 

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правах ребенка», ребенок – это лицо, не достигшее 18-летнего возраста [2]. 

Исходя из этого, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего – это совокупность его прав, свобод, обязанностей, которые регулируются: Конституцией Республики Беларусь 1994 г., Конвенцией ООН о правах ребенка ратифицированной Республикой Беларусь в 1990 г., Законом о правах ребенка 1993 г., Кодексом о браке и семье Республики Беларусь (КоБС Республики Беларусь), а также Трудовым кодексом и другими правовыми актами.

В Конституции Республики Беларусь термин «ребенок» и «дети» употребляется дважды. Первое упоминание в статье 32, согласно которой дети находятся под защитой государства. Второе упоминание в статье 42, согласно которой как взрослые, так и дети имеют право на равную оплату труда [3].  В остальных случаях ребенок упоминается как «гражданин» и «каждый», а это значит, что дети, как и взрослые наделены правами и свободами, которые присущи каждому гражданину Республики Беларусь. 

В мировой практике приемный родитель и приемный ребенок нередко имеют разное гражданство или живут в разных странах, или же усыновление происходит за пределами государства, гражданство которого приемный ребенок имеет. Обострение этих отношений иностранным элементом называется международным усыновлением, регулирование которого осуществляется на национальном и международном уровнях.

В настоящее время процедура международного усыновления в Республике Беларусь строго регламентирована. На наш взгляд, этот факт напрямую связан с количеством дел о международном усыновлении, которые ежегодно происходят в нашем государстве.

В настоящее время процедура международного усыновления в Республике Беларусь строго регламентирована. На наш взгляд, этот факт напрямую связан с количеством дел о международном усыновлении, которые ежегодно происходят в нашем государстве.

В Республике Беларусь приемными родителями независимо от национальности могут быть лица, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» документ, подтверждающий постоянное проживание иностранца на территории Республики Беларусь – вид на жительство в Республике Беларусь [7].

Правовые отношения, которые приводят к усыновлению, являются постоянными, поэтому требуют тщательного отбора кандидатов в приемные родители. По словам директора Национального центра усыновления Министерства образования Республики Беларусь Н. Поспеловой, «процесс усыновления не только очень ответственен, но и крайне проблематичен для вовлеченных государственных органов и чиновников. Однако была создана широкая нормативно-правовая база для регулирования этого сектора. А отклонение от формулировки закона означает создание угрозы здоровью и безопасности ребенка» [23, с. 58]. Согласно статье 124 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, меры отбора и передача детей на усыновление от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить, лицом, не сделавшим этого в соответствии с законодательством Республики Беларусь (посредничество при усыновлении), не допускается [24].

Процесс отбора и подготовки граждан к усыновлению, общая оценка их средств воспитания ребенка, к сожалению, не полностью предотвращает случаи отмены усыновления и возвращения ребенка в категорию детей-сирот [25, с. 9].

Прекращение усыновления, направленное на прекращение юридических отношений между усыновленным ребенком и его приемными родителями, возможно только в судебном порядке. Согласно п.1 ст. 137 КоБС Усыновление отменяется районным судом (городом), а в случае усыновления за границей – областным судом (город Минск), принявшим решение об усыновлении ребенка. Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 137 КоБС, в случае отмены усыновления несовершеннолетнего, дело рассматривается с участием Управления опеки и защиты, Государственного прокурора, а в случае международного усыновления – также с участием Национального органа по усыновлению. 

Таким образом, усыновление – правовой акт, направленный на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, основанный на воле усыновителя и на судебном решении, на основании которого между усыновителем, усыновленным и другими устанавливаются семейно-правовые отношения. указано в законе.

Нормативно-правовую основу в области усыновления составляет значительное количество нормативно-правовых актов. Однако, видится целесообразным внести коррективы в некоторые нормы для более эффективного функционирования данной сферы. 

В Республике Беларусь необходимо увеличить количество договоров с иностранными государствами по гармонизации процедуры международного усыновления. Не умаляя приоритета национального усыновления, нельзя утверждать, что наличие единого соглашения с Италией в этой области снижает шансы найти семьи, особенно с серьезными проблемами со здоровьем и нуждающимися в дорогостоящем уходе. Среди государств, с которыми могут быть заключены вышеуказанные соглашения, стоит выделить те, с которыми Беларусь имеет соглашения об условиях реабилитации детей за рубежом.

В законодательстве Республики Беларусь установлен ряд сверхимперативных правил в области международного усыновления. Некоторые из них были созданы на основе анализа положений двусторонних соглашений о взаимопомощи, заключенных Республикой Беларусь; другие – с учетом цели необязательных.

 Анализ практики правоохранительных органов Республики Беларусь по признанию решений иностранных судов об усыновлении граждан Беларуси по возрасту, с одной стороны, и норм национального законодательства, с другой, дало возможность сформулировать предложение по совершенствованию законодательства, заключающееся в признании таких решений компетентным иностранным органом.