Административно-правовые методов деятельности органов государственного управления Курсовая работа (проект)

Органы государственного управления в механизме государства занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов [1, с. 42].

Несмотря на это, действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. В ст. 106 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» [2]. Совет Министров не может полно и всесторонне организовать реализацию исполнительной власти на всей территории республики. Для этого создается ряд органов государственного управления, способствующих осуществлению функций исполнительной власти на всех уровнях (республиканском, кроме того региональном и местном).

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения [3, с. 15].

Органы государственного управления, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными полномочиями.

Определение государственного органа содержится в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» с изменениями и дополнениями [4]: государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

Для органа государства характерно то, что он является политической организацией, а соответственно наделен государственной властью. Отсюда

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции [17].

Проблема административно-правовых методов чрезвычайно актуальна. В настоящее время она обострена в связи с переходом к рыночным отношениям, серьезными кроме того изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов управления и, что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоятельности предприятий, учреждений), кроме того известным кроме того развитием договорных связей в сфере государственного управления.

Административные методы подразделяются на категоричные (императивные), поручительные, рекомендательные [18, c. 122].

По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные, выраженные в организационных мерах.

Вместе с тем в государственном управлении наряду с административными и экономическими методами управления широко используются методы морального и психологического воздействия на человека.

Они составляют самостоятельную группу социально-психологических методов управления [19].

Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящих задач, установлению плодотворных взаимоотношений между субъектами и объектами управления.

В отличие от административных экономические методы воздействуют на объекты не прямо, а косвенно, так как их управляющее воздействие достигается посредством материальных стимулов, создания таких экономических условий, которые побуждают управляемых к должному поведению. Среди экономических методов государственного управления важная роль принадлежит кроме того таким категориям, как цена, прибыль, кредит, хозяйственный расчет и др.

Термин «метод» позволяет «получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются функции, с помощью каких средств» [25, с.193]. Метод государственного управления выступает в качестве одного из важнейших индикаторов функционирования государственной власти, её легитимации.

Традиционно кроме того исследователи акцентируют свое внимание на универсальных методах государственного управления, кроме того к числу которых относятся убеждение и принуждение [26, c. 259- 264; 27, с. 173-174]. Это объясняется частотой их применения и в связи с этим необходимостью выработки соответствующих рекомендаций по их применению. Вместе с тем в настоящее время происходит реформирование государственно-управленческого инструментария, который обновляется, дополняется новыми средствами, а также модифицируются ранее применявшиеся методы, осуществляется их наполнение новым содержанием [28, с. 257].

В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.

К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.

Поощрение направлено, прежде всего, на сознание государственного служащего, должностного лица. Этот метод содержит в себе стимулирующий потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.

Достижение целей и задач управления может обеспечиваться при помощи мер принудительного характера, в этом случае объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае, если поведение лиц не соответствует требованиям этих правовых актов, кроме того государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принуждающего характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий. В некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок) – это

Демократические государства для осуществления управления используют в основном два метода – убеждение и принуждение. Несмотря на сложившееся понимание второго как наиболее действенного и единственно работающего, первый имеет огромное значение особенно в современном мире, где большинство стран объявляют личность, права и свободы человека и гражданина высшей ценностью.

Убеждение как понятие рассматривается в различных науках. Наиболее разработан данный вопрос философами в рамках гносеологии. В философском энциклопедическом словаре под убеждением понимается «процесс, посредством которого взгляды и поведение человека без принуждения подвергаются словесному воздействию других людей» [29]. Однако данное определение кроме того может быть подвергнуто критике, так как воздействие не может быть ограничено только словесной формой. В социологии существует несколько подходов для понимания убеждения: как уверенность в чем-либо, основанная на определенной идее, мировоззрении, форма поддержания общественной дисциплины и процесс передачи моральных представлений индивиду и‬ли представителям групп путем разъяснения, пропаганды, агитации. В кратком психологическом словаре понятие убеждение трактуется как способ вербального (словесного) влияния, который включает в себя систему доводов, выстроенных по законам формальной логики и обосновывающих вы двигаемый индивидом тезис [30]. В данном определении воздействие также сводится только к вербальной форме. Таким образом, можно сделать вывод, что кроме того убеждение является сложным, комплексным понятием, имеющее значение для различных наук, в том числе и для юриспруденции.

В правовой науке убеждение как метод государственного управления также определяется неоднозначно. Данный вопрос относится к числу наименее разработанных в юриспруденции. Бахрах Д.Н. определяет убеждение как процесс последовательно осуществляемых действий, кроме того который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, кроме того воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. [31, с. 114]. Он утверждает, что убеждение как метод государственного управления является основным, и при‬водит ряд аргументов. На их основании можно сформулировать основные признаки данного метода.

В первую очередь, убеждение осуществляется систематически, для его начала не требуется наличие каких-либо дополнительных условий и исключительных обстоятельств. Цель использования методов управления

Проведя исследование по теме «Понятие, назначение и виды методов деятельности органов государственного управления», мы можем сделать следующие выводы:

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные чертыметодов государственного управления:

− реализуются в процессе управленческой деятельности;

− органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

− выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

− выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

− адресованы конкретному объекту управления;

− связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

− являются оптимальным способом достижения кроме того поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

− нуждаются в правовом опосредовании;

− имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействиябывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Особенности административных методов:

− осуществляют прямое воздействие субъекта кроме того на объект управления;

− носят императивный, директивный характер;

− однозначность (конкретность) указаний;

− широкое применение административных актов;

− реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

− обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

− результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;