Лицензирование как инструмент государственного регулирования хозяйственной деятельности

Актуальность темы исследования. Роль государства в рыночной экономике — основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

При этом государство преследует такие цели: минимизацию негативных последствий функционирования рыночной экономики; создание правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка; обеспечение социальной защиты населения. Для достижения указанных целей используются прямые и косвенные методы, которые способствуют формированию инфраструктуры, поддерживают сбалансированность экономики, для чего также используются кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты. Одним из таких инструментов является лицензирование.

Кроме того, Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому гражданину право на выбор рода занятий в соответствии с призванием, способностями и с учетом общественных потребностей. Ограничение этого права, как и других прав граждан, допускается только в случаях, предусмотренных законом [1]. Следовательно, Конституция Республики Беларусь предусматривает равное для всех право осуществления хозяйственной деятельности, если она не запрещена законом. 

При отсутствии в законодательных актах запрета на занятие определенным видом деятельности субъекты хозяйственной деятельности вправе осуществлять в соответствии с целями и предметом деятельности, указанными в учредительных документах юридического лица, либо в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Указанные обстоятельства о бесспорной актуальности темы исследования.

Объект работы – общественные отношения, возникающие в связи с лицензированием хозяйственной деятельности в Республике Беларусь.

Предмет исследования – нормы права и научная литература, позволяющие выявить понятие, признаки и основы правового регулирования лицензирования в Республике Беларусь.

Цель работы исследования – на основе комплексного анализа законодательных теоретических положений проанализировать понятие, особенности лицензирования.

Государственные правовые институты, регулирующие экономические отношения, схожи с лицензиями, возникали в разное время и в разных странах. Так, в средневековой Англии существовали профессиональные отраслевые ассоциации, которые использовались для предотвращения незаконной деловой практики и ограничения конкуренции». 

Там же, в XVI веке, был принят закон «об ограничении поставок купцов при выборе вида и места деятельности». 

Во Франции в XVIII веке, во время провозглашения Наполеоном континентальной блокады Англии, всем французским купцам было приказано прекратить торговлю с Англией. «Это исключение было сделано торговцами, которые покупали товары в британских колониях, и Франция нуждалась в этой войне. Разрешения, выданные этими предпринимателями, называются лицензиями» [2, с. 262].

Лицензирование в современном смысле этого слова зародилось в США в начале XIX века. В 1819 году Алабама в 1823 году – медицина ввела лицензирование юридической практики. С тех пор в США началось бурное развитие этого института, который доказал свою эффективность в государственном экономическом регулировании. В настоящее время в США, по разным оценкам, лицензируется от 800 до 4000 видов деятельности. Однако, вопреки нашему пониманию лицензирования в Соединенных Штатах, это в основном профессия конкретного человека, подлежащая лицензированию [2, с.263].

Итак, понятие «лицензия» впервые было введено во Франции во время континентальной блокады Англии. В течение истории это понятие претерпело некоторые изменения, и теперь оно понимается как выданное государством специальное разрешение хозяйствующим субъектам на осуществление определенных видов деятельности.

Историко-правовой анализ становления и развития разрешительных органов делится на четыре периода: дореволюционный (период, когда Беларусь вошла в состав Российской империи), переходный период, Советский Союз и модернизация.

Наравне с государственной регистрацией важным для банка является и лицензирование его деятельности, так как до получения лицензии банк не вправе:

– осуществлять банковские операции и иную деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется для выполнения лицензионных требований;

– создавать филиалы, представительства, структурные подразделения и удаленные рабочие места;

– выступать учредителем (участником) других юридических лиц [15].

Банк приобретает право на осуществление банковской деятельности со дня получения лицензии на осуществление банковской деятельности, выдаваемой Национальным банком. 

Решение о выдаче (отказе в выдаче) банку лицензии принимается Правлением Национального банка.

В лицензии на осуществление банковской деятельности указывается перечень банковских операций, которые банк вправе осуществлять, установленные ст.14 Банковского кодекса Республики Беларусь [15].

Согласно п.62 Инструкции о государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и лицензировании банковской деятельности до принятия решения о выдаче банку лицензии Национальный банк осуществляет оценку банка на предмет его соответствия лицензионным требованиям: 

– наличие у банка нормативного капитала не менее минимального размера, установленного Инструкцией о нормативах безопасного функционирования для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в сумме 450,0 млрд. белорусских рублей [16]. Требование к наличию нормативного капитала в установленном размере должно соблюдаться на первое число месяца представления в Национальный банк документов [17].

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

Институт лицензирования в Республике Беларусь прошел четыре этапа в своем развитии: дореволюционный (в период вхождения территории Беларуси в состав Российской империи), переходный, советский и современный.

Понятие «лицензирование», подразумевающее наличие разрешительной политики государства относительно тех или иных видов деятельности предпринимателей, было введено в обиход отечественной науки предпринимательского права и административно-правовой науки в целом не столь давно. 

Введение лицензирования в Республике Беларусь было обусловлено переменами в характере воздействия государства на социально- экономические отношения. Проведение радикальной экономической реформы в стране объективно потребовало создания новой правовой основы для упорядочения активно развивающейся предпринимательской деятельности. Формирование национальной системы законодательства о лицензировании началось с Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности.

В настоящее время мы считаем, что данное положение белорусского законодательства необоснованно увеличивает количество возможных обстоятельств приостановления действия лицензии в Республике Беларусь. На наш взгляд, необходимо определить конкретные основания в лицензионном законодательстве, по которым лицензирующий орган вправе приостановить деятельность индивидуального предпринимателя.

Банк приобретает право на осуществление банковской деятельности со дня получения лицензии на осуществление банковской деятельности, выдаваемой Национальным банком. 

Наравне с государственной регистрацией важным для банка является и лицензирование его деятельности, так как до получения лицензии банк не вправе:

– осуществлять банковские операции и иную деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется для выполнения лицензионных требований;

– создавать филиалы, представительства, структурные подразделения и удаленные рабочие места;

– выступать учредителем (участником) других юридических лиц.