Введение
Глава 1 Конституционные основы, классификация института непосредственной демократии в Республике Беларусь
Глава 2 Цель созыва и принципы проведения республиканских и местных собраний
Глава 3 Порядок проведения республиканских собраний
Глава 4 Порядок проведения местных собраний
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования. Право человека и гражданина на участие в управлении делами государства стало требованием времени. Оно нашло свое отражение в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) [6] и Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25) [16], в которых указывается, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений имеет право и возможность: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
В Республике Беларусь данное право закреплено в ст. 37 Конституции страны, где устанавливается, что граждане республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей [11]. Непосредственное участие белорусских граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.
Актуальность данной работы обусловлена тем фактором, что одним из важнейших условий устойчивого функционирования государственной власти является оптимальное сочетание управления и самоуправления, эффективное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти.
Самоуправление как публично-властная форма демократии есть самоорганизация населения территориальной единицы, жителей населенного пункта (его части),
[...]
Глава 1 Конституционные основы, классификация института непосредственной демократии в Республике Беларусь
Построения сильного и процветающего государства, планомерного развития общества можно достичь только путем общественного единения и наличия действенной поддержки граждан со стороны всех институтов государственной власти
Особое место в системе прав человека и гражданина занимают политические права, их реализация связана с гражданством и охватывает сферу отношений индивида с государством и обществом. Они предоставляют любому гражданину возможность принимать реальное участие в общественно-политической жизни государства, причем как индивидуально, так и коллективно. Тем самым, укрепляется связь между государством и его гражданами [4, c. 5].
Право на управление делами государства является важнейшим конституционным правом граждан, отражающим принцип народовластия. Тем не менее в законодательстве отсутствует нормативное определение данного понятия. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов, иных нормативных правовых актов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами [2, c. 78].
Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь, единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ [11]. Осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы власти в установленных Конституцией формах и пределах.
[...]
Глава 2 Цель созыва и принципы проведения республиканских и местных собраний
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях», республиканские и местные собрания как основная форма непосредственного участия граждан Республики Беларусь в управлении делами общества и государства созываются для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения [17].
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях», участие граждан в республиканских и местных собраниях является свободным и добровольным. Граждане участвуют в республиканских и местных собраниях на равных основаниях: каждый гражданин имеет один голос. Республиканские и местные собрания проводятся открыто и гласно [17].
Конституционный Суд Республики Беларусь считает, что соблюдение этих принципов подготовки и проведения заседаний будет способствовать более полной реализации права граждан на непосредственное участие в Управлении делами общества и государства, в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни.
При этом Конституционный Суд отмечает, что наряду с положениями, направленными на реализацию права граждан на участие в республиканских и местных собраниях, в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» предусматривается, что в таких собраниях не могут участвовать лица, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в лечебно-трудовых диспансерах, а также лица, в отношении которых в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке применяется мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.
[...]
Глава 3 Порядок проведения республиканских собраний
Народовластие в Республике Беларусь существует в двух формах: непосредственной и представительной.
Народ осуществляет свою власть:
- непосредственно – непосредственная демократия, когда народ сам принимает решение;
- через представительные и иные органы – представительная демократия, когда народ предоставляет право от его имени осуществлять власть государственным органам [10, c. 247].
Демократия является основой политического и государственного устройства Республики Беларусь. Высшим проявлением демократии является то, что власть представляет не народ, а собственную власть народа. Народ решал не только политические вопросы, но и важнейшие вопросы экономической жизни страны посредством выборов, референдумов и участия всебелорусского парламента и избранных представителей народа. Референдумы – это высшая форма волеизъявления граждан Беларуси [2, c. 40].
Конституция Республики Беларусь имеет приоритет перед любым законом или международным договором, и она предоставляет народу, как единственному источнику государственной власти, возможность реализовать право на референдум (referendum).
В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы для решения наиболее важных вопросов национальной и общественной жизни. В референдуме принимают участие все граждане, имеющие избирательное право и проживающие в Беларуси. Это делает референдумы важнейшим проявлением демократии, позволяющим населению самостоятельно принимать наиболее важные решения, влияющие на жизнь граждан.
[...]
Глава 4 Порядок проведения местных собраний
Согласно ч. 2 ст. 37 Конституции Республики Беларусь непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами. При этом на конституционном уровне назван и один «способ» таких обсуждений – республиканские и местные собрания (в соответствии сч. 3 ст. 37 Конституции Республики Беларусь) [11].
В развитие указанного положения в нашей стране с 2000 г. действует Закон Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях», имеется и практика проведения обсуждений в форме собраний на общегосударственном уровне [17]. Однако, несмотря на это, до настоящего времени в Беларуси отсутствует комплексное правовое регулирование других разновидностей обсуждений проектов законов и вопросов, имеющих важное значение для населения, в том числе тех, которые уже имеют место на практике. Например, многие государственные органы управления ввели в свою деятельность при разработке проектов нормативных правовых актов возможность учета мнения заинтересованных граждан, для чего на своих сайтах размещают соответствующую информацию. Отсутствует и полноценное регулирование проведения местных собраний, в том числе в связи с тем, что в Республике Беларусь нет четкого механизма разграничения местных референдумов и местных собраний. Это приводит к тому, что местные собрания «существуют» отдельно от законодательного их закрепления.
Порядок созыва республиканских и местных собраний в Республике Беларусь собрания граждан представляют собой не только одну из форм непосредственной демократии, но и процесс, состоящий из определенных стадий.
[...]
Заключение
На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам можно сделать некоторые теоретические выводы.
Фундаментом политического и государственного устройства Республики Беларусь выступает народовластие. Народовластие в своем высшем проявлении – это власть не от имени народа, а власть самого народа. Важнейшие вопросы не только политической, но и экономической жизни страны решаются всенародно – путем выборов, референдумов и всебелорусских собраний, а также с участием народно избранных представителей.
Проблема народовластия – одна из наиболее значимых в современных национальных правовых системах. В конституционно-правовом принципе народовластия воплощаются аспекты соотношения индивида и общества, публичной и государственной власти, форм и пределов регламентации социальных связей в условиях современного государства.
Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь, единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, установленных Конституцией. Государственную власть могут осуществлять как народ, так и специально создаваемые для этих целей органы. Они могут формироваться народом (например, парламент) либо органами, которые сформировал народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (народное голосование) и выборы. Референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни [3, c. 6].
Непосредственная демократия представляет собой форму политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.
[...]
1. Алексеева, Л.А. Взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления / Л.А. Алексеева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2019. – № 1. – С. 19-21.
2. Бобров, Н. А. Парламентаризм : история, теория, технология / Н. А. Боброва, А. В. Гоголевский, А. А. Демичев [и др.]. – Санкт-Петербург : Издательство Алетейя, 2022. – 202 с.
3. Василевич, Г. А. О некоторых направлениях развития представительной демократии на местном уровне / Г. А. Василевич // Реформирование конституционного законодательства Республики Беларусь: проблемы правотворчества и правоприменения : Сборник научных статей / Редколлегия: Г.А. Василевич (отв. ред.) [и др.]. – Витебск : Витебский государственный университет им. П.М. Машерова, 2021. – С. 4-9.
4. Василевич, Г. А. Конституционные основы развития народовластия в Республике Беларусь на современном этапе / Г. А. Василевич // Труд. Профсоюзы. Общество. – 2023. – № 1(79). – С. 4-10.
5. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
6. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
7. Гришковец, А.А. Органы государственного управления: сущность и компетенция / А.А. Гришковец // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 4. – С. 139-143.
8. Демичев, Д.М. Местное управление и самоуправление: теория, история и современность / Д.М. Демичев // Местное управление и самоуправление: история и современность. – Минск: БГЭУ, 2017. – С. 3-16.
9. Дорина, Е.Б. Формирование института местного управления и самоуправления: национальные особенности и зарубежная практика / Е.Б. Дорина, И.Н. Русак // Научные труды Белорусского государственного экономического университета / редкол.: В.Н. Шимов [и др.]. Вып. 9. – Минск, 2016. – С. 99-105.
10. Егорова, М.О. Совершенствование местного самоуправления / М.О. Егорова. – Минск, 2016. – 564 с.
11. Конституция Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, выносимыми на референдум. – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2022. – 60 с.
12. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – 5-е изд., испр. и доп. – Минск: Тесей, 2016. – 616 с.
13. Курак, А.И. Конституционное право: курс лекций / А.И. Курак, А.В. Марыснин. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – 291 с.
14. Макосейчук, Т. М. Место и роль органов исполнительной власти в системе административно-государственного управления / Т. М. Макосейчук // Юридическая мысль. – 2018. – № 6(50). – С. 79-82.
15. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – 4-е изд., испр. и доп. – Минск: Амалфея, 2018. – 703 с.
16. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
17. О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь, 12 июля 2000 г. № 411-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 292-З [Электронный ресурс] // Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2024.
18. Петухов, Р.В. Конституционно-правовые основы организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Р.В. Петухов // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2022 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-organizatsii-mestnogo-upravleniya-i-samoupravleniya-v-respublike-belarus.
19. Пирасевич, Е.В. Проблемы взаимодействия местных исполнительно-распорядительных и представительных органов власти с отделами внутренних дел / Е.В. Пирасевич // Местное управление и самоуправление: история и современность: материалы Международной научно-теоретической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (Минск, 16 декабря 2008 г.). – Минск: БГЭУ, 2009. – С. 109-111.
20. Шишикин, А. А. Прямая (непосредственная) демократия как важнейшая составляющая народного суверенитета / А. А. Шишикин // Традиции и инновации в праве : материалы междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 20-летию юрид. фак. и 50-летию Полоц. гос. ун-та, Новополоцк, 6–7 окт. 2017 г. : в 3 т. / Полоц. гос. ун-т, Регион. учеб.-науч.-практ. Юрид. центр ; редкол.: И. В. Вегера (отв. ред.) [и др.]. – Новополоцк : Полоцкий государственный университет, 2017. – Т. 1. – С. 310.
