Введение
Проблематика государственной службы изучалась учеными-правоведами ещё в советский период, хотя законодательная база данного института практически отсутствовала. Со становлением и развитием современной белорусской государственности и государственной службы (с 90-х гг. прошлого века и по настоящее время) важные проблемы государственного управления остаются в поле зрения многих учёных, исследователей и практиков.
Большое значение для обновления национального законодательства о государственной службе, создания нормативно-правовой базы данного института имеет принятие в 2003 году Закона «О государственной службе в Республике Беларусь». Данный закон знаменует собой качественные изменения в правовом регулировании государственной службы по многим вопросам.
Вместе с тем государственная служба представляет собой комплексный правовой институт, отношения в котором, связанные с прохождением государственной службы, неоднозначны и сложны, требуют правовой регламентации нормативными правовыми актами различных отраслей права. Для урегулирования отношений на государственной службе приняты акты Главы государства, постановления Правительства Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Однако на этом работа по совершенствованию регулирования отношений на государственной службе в нашем государстве не прекращается, ведь государственная служба – это динамично развивающийся правовой институт, который предполагает немедленное правовое реагирование на изменение социальной действительности.
Практика применения законодательства о государственной службе показывает, что многие вопросы государственной службы требуют более детального регулирования.
По-прежнему требуют разрешения вопросы конкретизации оснований увольнения, которые относятся к дисциплинарным взысканиям, законодательного закрепления порядка и условий прекращения государственной службы по инициативе государственного органа, изменения порядка исчисления стажа государственной службы; закрепления процедуры рассмотрения споров с участием государственных служащих в вышестоящем государственном органе; установления материальной ответственности государственных служащих за принимаемые решения, и некоторые другие.
В этом аспекте исследование проблем правового регулирования государственной службы не теряет своей актуальности.
Объектом исследования курсовой работы является государственная служба Республики Беларусь как правовое явление.
Предмет исследования курсовой работы образуют отдельные правовые нормы и законодательство в целом, а также нормативные акты историко- правового содержания, научно-монографический и учебный материал, характеризующие государственную службу.
Целью данной курсовой работы является комплексный анализ проблем правового регулирования государственной службы по законодательству Республики Беларусь.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
• провести историко-юридический анализ развития теоретических взглядов и законодательства о государственной службе;
• исследовать современные подходы в законодательстве и теории административного права к понятию государственной службы и раскрыть ее сущность;
• дать общую характеристику принципов государственной службы;
• изучить понятие, сущность и определить правовой статус государственного служащего по законодательству Республики Беларусь;
• представить современные научные подходы к классификации государственных служащих;
• выявить особенности ответственности государственных служащих;
• изучить порядок осуществления государственной службы в Республике Беларусь.
Глава 1. История возникновения государственной службы в Республике Беларусь.
Государственная служба в Республике Беларусь прошла довольно-таки большой и сложный путь. Зачатки этого пути просматриваются еще во времена существования древнейших белорусских государств-княжеств.
В белорусской доктрине ученые выделяют следующие периоды развития и становления государственной службы в Республике Беларусь:
Период существования древнейших белорусских княжеств-государств;
Период Великого княжества Литовского;
Период Речи Посполитой;
Период нахождения Беларуси в составе Российской империи, а затем в составе РСФСР;
Период нахождения БССР в составе СССР;
Период, который начался в момент получения суверенитета Республикой Беларусь и продолжается по настоящий день – новейший период.
Первые упоминания о существовании государственности на территории Беларуси закреплены в летописях, судя по которым можно сделать вывод о наличии предпосылок для зарождения института государственной службы на территории Беларуси. В Хронике Литовской и Жамойтской говорилось, что во второй половине XIII века власть в Полоцке принадлежала 30 «мужам» или «старцам», «которые в той час волно собе пановали и жадной зверхности над собою не мели». Таким образом в те времена существовал постоянный орган власти, который занимался управлением государством и назывался он – Совет господ [19, c. 14].
На формирование государственной службы в Республике Беларусь оказало влияние консолидация земель и княжеств, результатом которого было создание Великого княжества Литовского. В XV-XVI вв. начинается активное формирование законодательной систем в ВКЛ. Более весомо это ощущалось в XVI в, с принятием трех основополагающих Статута ВКЛ – 1529, 1566, 1588 годов.
Глава 2. Понятие, сущность и правовое регулирование государственной службы в Республике Беларусь.
2.1. понятие и сущность государственной службы в Республике Беларусь.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003
№204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее по тексту – Закон), под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственного органа. [6]
Однако, вышеприведенное определение является не единственным, которое нам дает законодатель. В Трудовом кодексе Республики Беларусь государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на основе трудового договора (контракта), в государственных органах, обеспечивающих выполнение функций государства, где работником является государственный служащий, а нанимателем - государственный орган. [4]
В основу определения понятия государственная служба по Трудовому кодексу было положено определение, приведенное в уже упраздненном Законе Республики Беларусь от 01.03.1994 года «Об основах службы в государственном аппарате. Согласно ст. 1 этого Закона государственная служба – это вид трудовой деятельности, осуществляемый гражданами на профессиональной основе в определяемых законом государственных органах в целях выполнения задач и функций государства. [7]
Здесь законодатель относил государственную службу к обычной трудовой деятельности, подчеркивая тем самым, что она не является какой-то исключительной деятельностью. В ныне действующем Законе о государственной службе впервые употребляется понятие "государственная служба", которое ставится законодателем на передний план. В понятии "государственная служба" ведущим признаком является прилагательное "государственная", что подчеркивает прямую зависимость государственной службы, ее сущности и назначения от природы, основных черт и функций государства.
Глава 3. Принципы осуществления государственной службы.
Как любое строение, здание и сооружение, которые установлены на фундаменте, для наделения их надежностью, так и государственная служба построена на определенном фундаменте, в соответствии с которым, в последствии, наращивается все строение. В данном случае приведен пример, относящийся к строительству, потому что, если не учитывать возможности «нагрузки» установленного фундамента и делать все без определенной согласованности с техническими нормативами – фундамент не выдержит нагрузки и последствия будут катастрофичными. Так и с принципами, которые являются этим «фундаментом» для всего. Значит, что все должно идти бок о бок с ними и никак не в разрез им.
Государственная служба должна соответствовать как основополагающим принципам организации и деятельности государственного аппарата, так и на присущих ей специальных принципах. Статьей 6 Закона установлены принципы функционирования государственной службы.
Следует отметить, что, никоим образом не преуменьшая значения всех других элементов института государственной службы, вопрос о принципах государственной службы является наиважнейшим, ибо через принципы определяются основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой службы. Значение принципов государственной службы, по образному выражению известного российского ученого Ю.Н. Старилова, заключается в том, что «они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы»
Принципы государственной службы выполняют следующие функции:
Объективно отражают направленность управленческой и иной исполнительно-распорядительной деятельности;
Устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы;
Обуславливают значимость, законности и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы.
Заключение
Изучив весь массив информации по данной теме можно смело заявить, что история развития и становления государственной службы на территории Республики Беларусь уходит своими корнями глубоко в прошлое и путь этот был нелегким. На протяжении всего развития были как положительные, так и отрицательные моменты.
В советский период в Беларуси институт государственной службы имел существенные отличия от его традиционного понимания, обусловленные системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в номенклатуру должностей.
Главным переломным моментом, в развитии института государственной службы в Республике Беларусь стало приобретение Республикой Беларусь независимости. В этот момент наше правительство получило все исключительные права творение все системы с нуля. Первым опытом был Закон «Об основах службы в государственном аппарате». Позже, на его основе, был принят Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», который действует по сегодняшний день и постоянно дополняется.
Именно в этом Законе были раскрыты все основные понятия, связанные с несением государственной службы. Конечно, существовали и другие определения, в частности, в Трудовом кодексе, хотя и Закон, и Трудовой кодекс являются нормативно-правовыми актами узкого профиля, но этот узкий профиль различается. Закон является непосредственно тем актом, которым следует руководствоваться в-первую очередь.
Принципы функционирования государственной службы закреплены в ст.6 Закона о государственной службе. Они характеризуют основополагающие черты и особенности самого института государственной службы, объективно отражают его направленность, природу и выступают в качестве руководящих идей, ориентиров при организации и функционировании.
Несмотря на то, что государственная служба на современном этапе характеризуется достаточно развитой правовой регламентацией, ее место в правовой системе Республики Беларусь четко не определено. Весьма важным и спорным в науке является вопрос о соотношении различных отраслей права и определении их приоритетности при регулировании отношений государственной службы. Прежде всего речь идет о трудовом и административном праве.
С учетом особенностей государственной службы как правового института весьма обоснованными представляются выдвигаемые белорусскими исследователями идеи о признании государственной службы как самостоятельной комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь
– права государственной службы.
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Кодекс о судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июня 2006 г., № 139-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
4. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
5. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 09 июля 1999 г., № 275-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
6. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
7. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г.№ 165-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
8. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
9. Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 8 нояб. 2001 г. № 644: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
10. Положение о проведении конкурса на занятие государственной должности: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь 26 сент. 2003 г. № 1221: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
11. Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь 17 окт. 2003 г. № 1271: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
12. Квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих»: утв. постановлением М-ва труда и социальн. защиты Респ. Беларусь 24 окт. 2003 г., № 135: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: РАГС, 2012. - 536 с.
14. Бахрах, Д.Н. Административное право России. 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 816 с.
15. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России : учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2007. – 148 с.
16. Вишняков, В.Г. О классификации служащих органов государственного управления /В.Г. Вишняков // Правоведение. – 1970. – № 3. – С. 43 – 50.
17. Довнар, Т.И. Историческое развитие белорусского конституционализма / Т.И. Довнар // Конституции Республики Казахстан – 15 лет: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 10 сент. 2010 г. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – С. 50-59.
18. Кеник, К.И. Государственная служба (по состоянию на 14.10.2010) / К.И. Кеник // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
19. Кеник, К.И. Государственная служба: совершенствование законодательства продолжается (по состоянию на 11.12.2009) / К.И.Кеник // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
20. Кеник, К.И. Правовое регулирование государственной службы: соотношение административного и трудового законодательства / К.И. Кеник // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2006. – № 2. – С. 69–79.
21. Кеник, К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих / К.И. Кеник. – Минск : Дикта, 2006. – 248 с.
22. Кеник, К.И., Подгруша, В.В., Тиковенко, А.Г. Постатейный комментарий к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (по состоянию на 15.12.2009) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
23. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И.И. Мах. – Минск : Амалфея, 2008. – 703 с.
24. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: курс лекций. – М.: РАГС, 2008. - 418 с.
25. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учеб. для подгот. гос. служащих / А.Ф. Ноздрачев. – М. : Статут, 1999. – 592 с.
26. Ноздрачев, А.Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС«КонсультантПлюс: Версия Проф». – М., 2013.
27. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие для высш. учеб. заведений / Д.М. Овсянко. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 301 с.
28. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.
29. Павловский, В.Г. Проблемы становления государственной гражданской службы в Российской Федерации в современной научной литературе / В.Г. Павловский // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». – 2012. - № 5. – с. 94-98.
30. Подгруша, В.В. Институт государственной службы: основные составляющие / В.В. Подгруша // Консультант Плюс: Беларусь. Технология3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
31. Саванович, Н.А. Новый этап совершенствования законодательства о государственной службе (части 1, 2, 3) (по состоянию на 29.03.2013) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
32. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: БЕК. – 1996. – 216 с.
33. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исслед. / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун- та, 1996. – 456 с.
34. Томашевский, К. Понятие государственного служащего и его трудоправовой статус / К. Томашевский // Юстыцыя Беларусі. – 2005. – № 2. – С. 40–43.
35. Фурсов, В.А. Правовые и организационные основы государственной службы, 1917 - 1941 гг.: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.А. Фурсов. – М., 2002. – 30 с.
36. Чуприс, О.И. Общетеоретические основы существования самостоятельной комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь
– права государственной службы / О.И.Чуприс // Право.by. – 2009. – № 2. – С. 5–11.
37. Чуприс, О.И. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы в Республике Беларусь / О.И Чуприс // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2009. – № 1. – С. 133–141.
38. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс; Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь. – Минск : Право и экономика, 2009. – 310 с.
39. Чуприс, О.И. Теоретические проблемы правового регулирования государственной службы Республики Беларусь: автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.14 / О.И. Чуприс; Белорус. госуд. ун-т. – Минск, 2010. – 47 с.
