Административно-правовые отношения в деятельности милиции общественной безопасности: понятие, состав и специфика Курсовая работа (проект)

Любые целенаправленные процессы, происходящие в технической системе, живом организме или в организации как социально-экономической системе можно охарактеризовать управляющими процессами и исполнительскими процессами, реализующими выполнение заданных управленческих сигналов.

Система, в которой в интересах достижения определенных целей осуществляется процесс управления на основе мониторинга, обработки и анализа информации об объекте управления, с использованием набора средств воздействия на поведение объекта управления, называется системой управления [35, с. 11].

В качестве управляющего органа может выступать техническое устройство или человек (группа людей). При этом исходя из целенаправленности процесса управления, представителям управляющего органа должна быть известна цель управления и информация, отражающая через обратную связь с объектом управления степень отклонения текущего состояния объекта от желаемого состояния, а также реакцию объекта управления на то или иное управляющее воздействие.

Объект управления в общем случае представляет собой открытую до известных пределов систему. А это значит, что он находится в постоянном, динамическом взаимодействии с внешней средой. И влияние внешней среды на объект управления происходит помимо управляющих воздействий, определяемых управляющим органом. Воздействия внешней среды для системы управления в общем случае носят неуправляемый характер, часто именуемый возмущающими воздействиями. Это требует адаптации объекта управления к изменению внешней среды [35, с. 12].

Как определяет часть 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее – Закон № 263-З) [23] милиция общественной безопасности является составной частью милиции Республики Беларусь.

Основные задачи, решаемые милицией общественной безопасности Республики Беларусь, согласно части 1 ст. 16 Закона № 263-З [23] состоят в:

- обеспечении личной и имущественной безопасности граждан;

- охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- профилактике, выявлении, пресечении преступлений и административных правонарушений;

- организации исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы;

- участии в пределах компетенции в установлении лиц, совершивших преступления, осуществлении розыска обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний, или иных мер уголовной ответственности, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

- установлении лиц, которые подлежат привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

- обеспечении содержания лиц под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Подразделения милиции общественной безопасности входят в структуру Министерства внутренних дел (далее – МВД), главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и управления внутренних дел по охране Минского метрополитена, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте. По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка осуществляется в определенных формах, многообразие которых обусловлено многообразием задач и направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности.

В науке административного права различают правовые и неправовые формы. Под правовыми формами осуществления административной деятельности понимают такие формы внешнего выражения данной деятельности, которые всегда влекут за собой определенные юридически значимые последствия, установлены в нормативном акте и имеют государственно-властную структуру [1, с. 28]. Причем реализация правовых форм административной деятельности повлечет наступление юридически значимых действий, только если субъект административной деятельности будет ее осуществлять, т. к. форма не может повлечь каких-либо юридических последствий до совершения субъектом соответствующих юридически значимых действий по обеспечению общественного порядка. Неправовые формы административной деятельности, в отличие от правовых, не влекут прямых юридически значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических операций.

К правовой форме относят акты управления, которые являются формой выражения, закрепления волеизъявлений субъектов, то есть их управленческих действий. Правовую форму составляет не издание правового акта, а сам акт со всеми его внешними атрибутами. Правовые акты, управляющие по своему содержанию, следует подразделять на нормативные, индивидуальные, в виде договоров, а также определенных действий.

Рассмотрев вопросы принципов и методов деятельности милиции общественной безопасности, нами были сделаны следующие выводы:

1. основными причинами возникновения управления являлись необходимость осуществления совместной деятельности людей, а также невозможность выполнения одновременно физической работы и осуществления функций менеджмента в процессе совместной деятельности людей. В научной литературе понятие «управление организацией» рассматривается в трех основных аспектах: как наука (менеджмент), как искусство и как практика. Сущностью процесса управления организацией является его функциональное назначение – обеспечение согласованности деятельности людей. 

Принципы управления – это основные правила, вытекающие из экономических законов и закономерностей, руководствуясь которыми субъектам управления обеспечивают эффективную управленческую деятельность в организации. К числу важнейших принципов эффективного управления относят следующие принципы: целостности; иерархической упорядоченности; целевой направленности развития; научной обоснованности и оптимальности менеджмента; оптимального сочетания централизации и децентрализации;

2. методы управления организацией призваны упорядочивать, целенаправлять и эффективно организовывать выполнение функций, этапов, процедур и операций, необходимых для принятия решений. В научной литературе отсутствует четкое трактование понятия «методы управления организацией», сущность их определяется как способов осуществления управленческой деятельности, применяемых для постановки и достижения ее целей. Иными словами, методы управления – это способы (совокупность приемов) воздействия на группы или отдельных работников в процессе осуществления их трудовой деятельности.

Различают следующие методы управления организацией: организационно-распорядительные (административные); экономические; социально-психологические; коллективные (общественные). В современных рыночных условиях приоритет отдается экономическим методам управления,  включающим в себя экономический анализ деятельности организации, методы планирования и прогнозирования, статистические методы;

3. в управлении подразделениями милиции общественной безопасности различают два направления – управление самими подразделениями и управление сотрудниками данных подразделений. Сущность управленческой деятельности в системе органов внутренних дел заключается в целенаправленной деятельности руководителей. Содержание управления – это совокупность принимаемых руководителями управленческих решений, основу которых составляют знания закономерностей, принципов, методов и алгоритма их принятия, уяснение поставленных задач и верная оценка оперативной обстановки.

Управление сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности осуществляется через три основные группы методов – организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические;

4. основными практическими проблемами управления подразделениями милиции общественной безопасности являются: неиспользование в полной мере всего кадрового потенциала. Данной проблеме уделяется недостаточно внимания; низкий уровень организации трудовой деятельности сотрудников и неэффективность использования их трудового потенциала; двойное подчинение управлений и районных отделов внутренних дел; осуществление несвойственных функций (выдача паспортов, выдача разрешений на изготовление печатей и штампов и проч.).

Необходимо отметить также ряд положительных моментов: распространение практики современного менеджмента в сфере деятельности правоохранительных органов; распространение моделей управления, доказавших свою эффективность в коммерческих организациях; управление специфическими процессами лежит в основе так называемого специального менеджмента, разновидностью которого является риск-менеджмент;

5. Причиной недостаточно эффективной деятельности подразделений милиции общественной безопасности является низкий уровень организационно-управленческой деятельности внутри структуры МВД. При этом в совершенствовании управления заложены огромные возможности повышения данной эффективности.

На современном этапе происходит становление новых государственных устоев, что обосновывает развитие и совершенствование подходов к государственному управлению. В этой связи на более качественный уровень должно выходить и управление в органах внутренних дел, что требует пересмотра системы методов управления. На смену старой структуре методов управления, в которой административные методы были абсолютизированы до предельной нормы, приходит новая, более гибкая, всесторонне учитывающая многоаспектный характер управления в органах внутренних дел.

Процесс формирования и совершенствования кадрового потенциала подразделений милиции общественной безопасности представляет собой деятельность ОВД по созданию условий формирования и развития кадров государственной службы, целью которой является оптимизация их трудовой деятельности в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития государства. Предложен ряд перспективных направлений совершенствования реализации принципов и методов управления подразделениями милиции общественной безопасности на современном этапе.