ВВЕДЕНИЕ

Необратимая экологизация мировоззрения, непрерывное развитие экологического сознания ставят перед государством задачи по сохранению природных компонентов, улучшению качества и повышению количественных показателей окружающей среды. Экологическая функция признана приоритетным направлением деятельности государства. Оно призвано осуществлять меры по предотвращению поступления в природную среду опасных для здоровья человека веществ; способствовать экологически обоснованному размещению и дальнейшему развитию реального сектора; воплощать многие другие меры, обеспечивающие экологическое благополучие населения и сохранение природной среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими правоотношениями. Природоохранную деятельность, равно как и обеспечение рационального использования природных ресурсов, государство реализуют через совокупность государственных органов, каждый из которых имеет свои задачи, реализуя их, осуществляют свой участок управленческой деятельности, для чего наделяется государственно-властными полномочиями.

На государственные органы возлагается задача наметить практические меры по эффективному обеспечению экологического баланса, без участия которых достижение указанной цели является невозможным. Решающее значение государственных органов в данной сфере, обеспечение ими исполнения и соблюдения экологического законодательства предопределяет актуальность избранной темы курсовой работы.

Концептуальные основы механизма государственного управления экологической сферой являются предметом исследования таких учёных-юристов, специализирующихся на экологическом праве, как С.А. Балашенко, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.Е. Лизгаро и другие.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды является самостоятельным видом управления, которому присущи специфические признаки. Прежде всего, нужно отметить, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы [3, c.93]. Обеспечение стабилизации экологической ситуации, введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы предполагает такое управление окружающей средой, которое включает три важных аспекта: управление в области использования природных ресурсов, восстановление возобновляемых природных ресурсов и объектов и сохранение среды обитания.

Данный вид управления подразумевает соблюдение определённых принципов. Профессор С.А. Балашенко предлагает подразделить такие принципы на девять групп [2, c.41]:

- закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие;

- провозглашающие суверенитет государств на использование природных ресурсов;

- характеризующие обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

- определяющие ответственность за охрану окружающей среды;

- устанавливающие приоритеты в использовании природных ресурсов;

- сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу;

ГЛАВА 2. МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – ВЕДУЩИЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Создание оптимальной системы органов управления охраной окружающей среды является насущной задачей любого государства. Система органов управления Республики Беларусь закреплена в законодательном акте – Указе №289 [10]. В качестве основного элемента системы управления рассматривается орган управления, наделенный определенной компетенцией. При определении компетенции органа управления природопользованием и охраной окружающей среды важным моментом является достижение необходимого соответствия между функциями и полномочиями. Объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций, эффективно обеспечивать реализацию всех функций относительно каждого объекта управления [2, с.56]. Исходя из таких предпосылок, сформирован основной государственный орган в области охраны окружающей среды – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды).

Минприроды является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда [6]. Важными функциями, которые осуществляет и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.

ГЛАВА 3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, РЕАЛИЗУЮЩИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В реализации задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы в Республике Беларусь велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях государственного аппарата. В системе центральных органов исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды [3].

Следующие государственные органы выполняют природоохранную функцию в сравнительно узких областях экологической функции белорусского государства. Например, принятие Президентом Республики Беларусь решения об учреждении Государственной инспекции охраны животного и растительного мира свидетельствует о расширении возможностей для решения в стране острых экологических проблем на данном конкретном направлении.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, лесного фонда, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) (далее, если не указано иное, – объекты животного и растительного мира, земли), обеспечением рыбоводными организациями сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций [14].

Государственная инспекция в пределах своей компетенции:

- самостоятельно или во взаимодействии с другими государственными органами и иными организациями осуществляет функции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений;

- ведет административный процесс;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании исследования правового статуса органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды представляется возможным сделать ряд следующих выводов:

1.В экологических правоотношениях публично-правовые начала являются необходимыми, а не факультативными, предпосылками достижения устойчивого развития. Исполнительные органы государственной власти Республики Беларусь осуществляют выработку и реализацию экологической политики по всему спектру её задач. В Беларуси создана адекватная и сбалансированная структура органов с экологической компетенцией: при этом, она является достаточно разрозненной, не носит комплексный характер. Тем не менее, прослеживается разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.

2.На государственные органы исследуемого типа возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства, что накладывает специфику на их компетенцию, функции, формы и методы управления. Управление в экологической сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства: им же определяются содержание и компетенция государственных органов, регулирующих экологическую сферу общества. Его объектом выступают отношения по совершенствованию природопользования, сохранению и восстановлению баланса окружающей среды.