Правовое обеспечение экологической безопасности в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности Курсовая работа (проект)

Под механизмом административно-правового регулирования отношений в сфере экологической безопасности и в целом понимается совокупность административно-правовых норм, которые воздействуют на общественные отношения в сфере экологической безопасности.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере экологической безопасности состоит из следующих элементов: 

1) Административно-правовые нормы;

2) Нормативно-правовые акты, которые осуществляют толкование норм административного права в этой сфере;

3) Нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется применение таких норм административного права;

4) И, непосредственно, сами административные правоотношения. 

В доктрине, также, существует мнение о выделении пятого элемента механизма административно-правового регулирования, в частности им является совокупность принципов административного права.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере экологической безопасности обладает следующими особенностями:

1. Он выражен в качестве специальных юридических средств;

2. Эти средства обладают исключительно административно-правовым характером;

3. Объектом отношения выступают общественные отношения в сфере экологической безопасности;

4. Основной направленностью является решение на государственном и общественном уровне проблем экологической безопасности;

5. Как правило, носят характер управленческих правоотношений;

Как уже говорилось ранее, под административно-правовой нормой понимается предписание государственного органа, которое обладает определенным государственно-властным велением, в соответствии с которым должны протекать те или иные общественные отношения в конкретной области.

Административно правовые нормы, не только те, которые регулируют правоотношения в сфере экологической безопасности, обладают своими особенностями, в частности, к ним относят следующее: 

1) Это, соответственно, проявление юридической нормы;

2) В объект их регулирования входят специфические общественные отношения, которые характеризуются как управленческие, применимо к данной работе, это будут управленческие отношения в сфере экологической безопасности. В качестве примера таких правоотношений можно привести, например, взаимоотношения между соответствующим территориальным подразделением Министерства природы и охраны окружающей среды с гражданами, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в области выдачи разрешений на осуществление ими определенной деятельности, которая каким-либо образом может негативно повлиять на окружающую среду. Так, например, больницы и учреждения здравоохранения в целом, в которых есть и используется оборудование, основанное на изотопных веществах, обязаны заключать договор страхования окружающей среды, вокруг этого оборудования. Таким образом, проявляется тот самый, управленческий, характер правоотношений в сфере экологической безопасности, то есть, субъект этих правоотношений не всегда равны по своему статусу [13];

3) Благодаря таким нормам реализуется государственное управление, в сфере экологической безопасности в частности, проявляется это путем способствования реализации государственных программ, направленных на создание благоприятной окружающей среды. Примером такой программы может являться Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» составленная на 2016-2020 гг. в качестве основной цели которой, была поставлена цель по обеспечению охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности страны, и перехода к «зеленой» экономике, а также выполнения международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

Административные правонарушения в области природопользования – это непосредственно действия, которые противоречат нормам права, содержащиеся в 15 главе Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее – КоАП). 

Противоправность правонарушения в области природопользования  выражается в том, что гражданин или лицо, находящееся на территории нашего государства, нарушает какую-либо действующую норму права, а также в действиях вопреки ее предписаниям и тем самым в противопоставлении своей собственной воли воле государства. 

Таким образом, образуется конфликт между гражданином и государством.

Особенность указанного конфликта граждан, или иных лиц с государством, проявляющегося в форме правонарушений, состоит в том, что субъекты действуют противоправно, вопреки нормам права, запрещающим соответствующее поведение или обязывающим к активным действиям [6, с.47].   

Так, необходимый признак правонарушения в области природопользования – противоправность. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, однако не правонарушением.

Стоит отметить, что точным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах.

Административное правонарушение – это противоправное виновное (умышленное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Так, административное правонарушение в области природопользования – это противоправное виновное (умышленное), в том числе характеризующееся иными признаками, предусмотренными нормами КоАП деяние (действие или бездействие), которое направлено против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, за которое установлена административная ответственность, указанная в санкциях частей 15 главы КоАП.

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически благоприятных условий жизни для людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, развитие правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах нынешнего и будущего поколения. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года № 1922-XII. Экологическая безопасность - это состояние защиты человека, общества и биосферы в целом от угроз, связанных с антропогенным и экологическим воздействием на окружающую среду. Существуют два направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование единой национальной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики. Управление экологической безопасностью осуществляется на трех уровнях: глобальном, региональном, местном. Контроль и управление глобальным уровнем осуществляется на основе Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде - ЮНЕП и ее подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и других организаций. Контроль и управление на региональном уровне осуществляются на уровне правительств государств и межгосударственных отношений. Система управления экологической безопасностью включает: экологическое управление экономикой; новые экологически чистые технологии; поддержание темпов развития окружающей среды, содействие рациональному использованию природных ресурсов. Местный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия сельскохозяйственной, горнодобывающей и других отраслей промышленности.

Следует также отметить, что система экологических стандартов и стандартов включает стандарты для предельно допустимых концентраций химических и других веществ (ПДК); стандарты предельно допустимых физических воздействий; стандарты для максимально допустимых концентраций микроорганизмов; стандарты допустимых выбросов и сбросов химических и других веществ; стандарты для производства отходов и другие стандарты.