ВВЕДЕНИЕ
Право выполняет организующую роль в социальной жизни. Но его социальная реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативных правовых актах - законах, указах и т.д. Право не может функционировать вне своей реализации в правовых отношениях. Соответствие взаимоотношений между членами общества нормам права выражается понятием «законность». Ведущую роль в обеспечении режима законности призван выполнить надзор органами прокуратуры.
Прокуратура, наряду с судом, своим существованием воплощает идею австрийского учёного Г. Кельзена о том, что государство есть правопорядок. Нормативистская теория, автором которой он является, основана на представлении о том, что право - это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах. Тем самым, право представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами, иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой» - конституционными положениями. Юридическая сила и законность каждой нормы зависит от вышестоящей нормы, обладающей более высокой юридической силой. Точное и единообразное исполнение пирамиды и составляет цель надзорной деятельности Генерального прокурора и подчинённых ему прокуроров.
Органы прокуратуры выступают в качестве связующего звена между центральными, высшими органами власти, принимающими законодательные акты, и практикой непосредственного применения данных норм права, включая подзаконное нормотворчество, республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
При этом, к ведению органов прокуратуры относится только законность, она, как таковая, обеспечивает взаимодействие между управляющими, нормотворческими и управляемыми, правоприменитель-ными субъектами права исключительно посредством права, закрепляет и утверждает только правовые формы и методы обеспечения соответствия общественный отношений конкретному содержанию законодательных и



ГЛАВА 1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1.1 Обзор источников по теме
При рассмотрении задач сформулированных в данной курсовой работе автор будет опираться, в основном, на соответствующие научные работы белорусских исследователей, например, таким как О.А. Антонова, Г.А. Василевич, И.В. Данько, А.А. Кеник, А.В. Конюк, А.С. Сенько, А. Хурсевич, М.А. Шостак [10; 13; 14; 16; 17; 22]. Курсовая работа будет проведена с опорой как на формально-юридический анализ действующего конституционного, уголовно-процессуального и иного законодательства Республики Беларусь, включая Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», так и анализ и обобщение практики прокурорского надзора [1; 4; 7; 8; 11; 18].
В частности, можно отметить, что определяя место органов прокуратуры в системе государственных органов, А.А. Кеник обращают внимание, что они не принадлежат ни к одной из ветвей власти в концепции разделения властей, но, при этом, не дают самостоятельное определение, чем являются система органов прокуратуры [15, с.12]. В свою очередь, И. Данько указывает на то, что наиболее обобщённым будет утверждение, что органы прокуратуры – это следствие необходимости осуществления особой функции – прокурорского надзора [14, c.19]. Противоположная трактовка, состоящая в выделении особой функции, чтобы отличать данный государственный орган от остальных в механизме государства, не имеет под собой оснований. В связи с этим, ключевым неразрешённым вопросом установления положения органов прокуратуры в механизме государства, выступает то, является ли прокурорский надзор Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров такой же типичной отраслью государственного управления, которые находятся в ведении республиканских органов государственного управления. Ответ на него должен быть отрицательным.
А. Хурсевич исследует правовой статус Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и нижестоящих прокуратур в русле правоохранительной деятельности прокуратуры в Республике Беларусь [22, c.55]. Правоохранительные органы выделяются А.А. Кеником в самостоятельную ветвь власти, в которую он включает органы прокуратуры [15, c.7]. При этом необходимо учитывать, что правоохранительные органы


ГЛАВА 2 СТРУКТУРА ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И НИЖЕСТОЯЩИХ ПРОКУРАТУР
2.1 Место Генеральной прокуратуры в системе органов государства
В ст. 126 Конституции прокуратура определяется как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором Республики Беларусь (далее – Генеральным прокурором), назначаемым Президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Белорусский учёный О.А. Антонова формулирует теоретическое определение: «Система прокуратуры – это упорядоченная в соответствии с едиными принципами организации и деятельности совокупность государственных органов и учреждений, выполняющих задачи и функции, направленные на обеспечение точного и единообразного исполнения законов на территории Республики Беларусь» [10, c.43]. В целом, поддерживая такую позицию, необходимо отметить, что учреждения не выполняют функций по надзору, поэтому их следует включать в состав системы прокуратуры с оговорками. Кроме того, учитывая специфику правовой системы Республики Беларусь, следует выделять декреты и указы Президента, обобщая их в понятии законодательных актов, и далее – иных правовых актов, не ограничивая лишь законами область законодательства, соблюдение которого подлежит надзору. Данной точки зрения придерживается так же М.А. Шостак [23, c.24].
Руководящую и направляющую роль в проведении прокурорского надзора выполняет Генеральный прокурор Республики Беларусь и непосредственно служащий ему аппарат Генеральной прокуратуры. Сам Генеральный прокурор, поскольку независимость является обязательной предпосылкой прокурорского надзора, находится в исключительном подчинении Президента. В свою очередь, положения п.2 ст.80 Конституции устанавливают, что «Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина» [1]. Пример таких стран, как Сомали или Афганистан четко показывает, что если государство как инструмент организации общества на современном этапе его развития и его органы, реализующие власть народа, не будут иметь достаточно прав и средств, они не смогут защитить личность с ее правами и интересами.



ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Служба в органах прокуратуры представляет собой вид трудовой деятельности, а именно, вид государственной службы, которая осуществляется на профессиональной основе работниками в целях выполнения всего спектра их задач и функций. От имени органов прокуратуры, выполняя её функции, выступают должностные лица данных государственных органов – граждане Республики Беларусь, соответ-ствующие ряду квалификационных требований. Они обусловлены исключительно характером должностных обязанностей прокурорского работника, наличием властных полномочий по отношению к объектам надзора [9].
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона № 220-3, прокурор – это действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры [8]. Категорией «прокурорский работник» охватываются так же стажеры прокуратуры. Компетенция конкретного прокурорского работника распространяется только на те сферы надзора, которые входят в его служебные обязанности по их функциональному распределению. Органам прокуратуры, тем самым, присуща не только специализация по отраслям надзора, но и разделение труда в пределах данных отраслей, как и распределение нагрузки по иным направлениям деятельности органов прокуратуры.
В ст.48 Закона № 220-3 закреплено, что на должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий, по общему правилу, высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами [9]. С лицом, назначенным на должность прокурорского работника, заключается контракт на срок от 1 года до 5 лет. При исполнении служебных обязанностей прокурорские работники носят форменную одежду со знаками различия. Им выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность прокурорского работника, в котором указываются



ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследовав понятие, содержание и структуру системы органов прокуратуры Республики Беларусь, представляется возможным сделать следующие выводы:
1. Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение. Генеральный прокурор Республики Беларусь координирует и контролирует в конкретную работу по прокурорскому надзору на всех уровнях. Территориальным прокуратурам передаются общие и основные функции.
Генеральный прокурор издаёт нормативные правовые акты – приказы, в том числе, утверждающие положения и инструкции. В Генеральной прокуратуре сформирована коллегия, на которой решаются ключевые вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений. Наличие коллегии не отменяет атрибутивный, преобладающий и безусловно необходимый для Генеральной прокуратуры принцип единоначалия в организации её работы.
2. Генеральная прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, деятельность по профилактике правонарушений Генеральная прокуратура так же осуществляет методическое руководство системой органов прокуратуры Республики Беларусь. Генеральная прокуратура Республики Беларусь представляет собой организационного построения внутренней структуры нижестоящих прокуратур. Следовательно, наибольшее разнообразие функций осуществляется на уровне Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.
Кроме того, в Республике Беларусь сформирована трехзвенная система органов прокуратуры, которую образуют Генеральная прокуратура, территориальные – областные и районные – прокуратуры. Система органов прокуратуры действует как единое целое по осуществлению прокурорского надзора в масштабе всей Республики Беларусь, при этом каждая из них на своём уровне административно-территориального деления. Каждый прокурор действует на соответствующей территории. В пределах своей