Правовой режим земель лесного фонда Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

В Беларуси примерно 39,5 % территории заняты лесами, запас древесины на корню оценивается в 1,47 млрд. м³. Правовая регламентация использования участков лесного фонда нацелена на формирование предпосылок рациональной, предотвращающей истощение эксплуатацию лесных ресурсов, пропорционального ей лесовосстановления, с проведением мероприятий по охране, защите лесов. Она основана на принципе устойчивого государственного управления лесами и распоряжения участками земель лесного фонда, гарантирующего сохранение биологическое разнообразие лесных экологических систем, повышения экономического потенциала лесов, обеспечения потребностей общественного производства в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. В частности, при среднем приросте древесины в лесах Республики Беларусь свыше 28,6 млн. м³ в год, заготавливается 15 млн. м³, свидетельствуя о том, что ежегодный прирост древесины значительно превышает ее годовые вырубки.

Это указывает на то, что баланс интересов между экологической и экономической составляющими в лесных отношениях имеет уклон в пользу экологии, что обусловлено повышением эффективности аграрного сектора и вполне справедливо после интенсивной эксплуатации лесов в XX веке. Верно то, что леса являются источником заготовки древесины — сырья для деревообрабатывающего производства – чем, как таковое, обусловлено выделение категории земель лесного фонда. Наряду с этим, в лесах заготавливается недревесная лесная продукция: живица, различные смолы, эфирные масла, техническое и лекарственное сырье, грибы, орехи, мед и другие пищевые продукты. Леса — среда обитания диких животных и птиц, в них ведется охотничье хозяйство, добывается пушнина.

Разнообразие функций, как и состава, лесов, включая выработку кислорода, предотвращение водной и ветровой эрозии почв, детерминируют его системообразующую роль. Иными словами, леса представляют интерес не только в связи с лесозаготовками, не только как источник возобновляемого сырья и энергетических носителей, но так же в силу самого факта своего существования, объективной необходимости присутствия в земельном фонде. Сбалансированный учёт интересов многоцелевого и постоянного лесопользования, сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем задают ориентиры и рамки в установлении правового режима земель лесного фонда.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

1.1. Понятие леса и его виды

Земли лесного фонда сформированы в отдельную категорию в связи с расположением на них особого природного компонента, имеющего целевое экономическое назначение и экологическую ценность – леса. Лес с биологической точки зрения, в первую очередь, образуют элементы растительного мира. Ранее действовавший Лесной кодекс 2000 года трактовал понятие леса достаточно широко, представляя его как особую экологическую систему. Лес – совокупность древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс [29, с.235]. Лесной кодекс 2015 года (далее - ЛК) предлагает более инструментальную, практическую терминологию, рассматривающую лес, прежде всего, в качестве природного ресурса. Подобный подход обусловлен не только эксплуатацией лесов, появившихся в результате их естественного роста, но и существенным повышением продуктивности лесов, благодаря лесохозяйственной деятельности: средний запас насаждений на 1 га покрытых лесом земель поступательно увеличивается. Вместе с тем, новая легальная дефиниция леса учитывает его экологическую многофункциональность: лес – это совокупность древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс [2].

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОВ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

2.1. Государственное управление и охрана лесного фонда и его земель

Политику по увеличению природно-ресурсного потенциала лесов, устойчивому лесопользованию определяет Президент Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества [6]. Им согласовываются место размещения земельных участков при необходимости их изъятия и предоставления из лесных земель лесного фонда (лесов первой группы) для целей, не связанных с назначением этих земель. Президент Республики Беларусь так же может устанавливать случаи, когда граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица освобождаются от возмещения потерь лесохозяйственного производства.

Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель, например, устанавливает порядок определения, размеры подлежащих возмещению потерь лесохозяйственного производства, определяет размер лесосечного фонда [11; 14]. Государственное управление по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов страны, разработку нормативной базы по ведению лесного хозяйства, организацию рационального освоения лесных ресурсов осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь [16; 17; 19].

Областные исполнительные комитеты принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также осуществляют перевод таких земель в иные категории. Районные исполнительные комитеты принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного хозяйства.

ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ЛЕСНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

3.1. Соотношение лесных и земельных правоотношений на землях лесного фонда

Хозяйственный суд Могилевской области 17 марта 2011 г. по иску инспекции охраны животного и растительного мира к государственному лесохозяйственному учреждению "К" компенсации вреда, причиненного окружающей среде [22].

Истец ссылается на то, что ответчик незаконно вырубил, хотя по материалам отвода в рубку были назначены деревья диаметром от 8 до 20 см Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что согласно п. 8.3.2 ТПК 060-2006 (02080) отбор деревьев в рубку, перечет деревьев, назначенных к рубке, при отпуске древесины с учетом количества заготовленной древесины не проводится. Для предварительного определения количества заготавливаемой древесины закладываются пробные площади, суммарная величина которых должна составлять не менее 5% площади лесосеки (п. 8.3.4). При закладке пробных площадей в наиболее типичных местах лесосеки деревья диаметром более 8 см на пробных площадях отсутствовали, соответственно не были отражены в материалах отвода. При проведении на лесосеке рубки прочистки было вырублено 67 деревьев диаметром от 24 до 44 см, однако количество заготавливаемой древесины, указанное в лесорубочном билете, превышено не было. Были срублены нежелательные виды деревьев (береза и осина), мешающие росту главной породы - сосны. Согласно п. 6.2 ТПК 143-2008 (02080) при учете отпускаемой древесины на корню по количеству заготовленной древесины в лесорубочных билетах указывается примерное количество намечаемой к заготовке древесины по данным пробных площадей или по материалам лесоустройства, а в последующем количество заготовленной древесины уточняется обмером. В соответствии с вышеизложенным ответчик считает, что вырубка деревьев больших диаметров проведена в соответствии с требованиями законодательства, так как указанные деревья не подпадают под категорию, указанную в п. 6.1.3.2 ТПК 143-2008 (02080).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятое исследование позволяет сделать следующие выводы касательно правовой регламентации земель лесного фонда:

1. Лес – это природный комплекс. Лес представляет собой юридический термин, который не совпадает по смыслу с биологическим. Правовой регулирование земель лесного фонда в значительной степени является следствием особенностей правового регулирования находящегося на них леса. Земли лесного фонда не имеют самостоятельного значения не только по отношению к лесному фонду, но и к лесному хозяйству, поскольку, в конечном итоге, оно связано с выращиванием и использованием леса. Данная категория земель имеет ограниченное самостоятельное правовое значение, поскольку и леса, и земли лесного фонда являются государственными, леса представляют превалирующий экономический интерес, а земли лесного фонда имеют значение, в первую очередь, в связи с произрастанием на них леса. В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. Леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд. Целевое назначение земель лесного фонда – удовлетворение нужд лесного хозяйства. Критерий покрытости лесом является определяющим, но не абсолютным при отнесении земель к землям лесного фонда. Земли в других категориях земель могут быть покрыты лесами, на землях лесного фонда есть вид нелесных земель, а лесные земли могут быть не заняты лесом.