ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Предпринимательство как социально-экономический институт в целом и предприниматели как социальный слой в частности - сравнительно молодое явление на белорусском экономическом пространстве.

С начала 90-х годов прошлого столетия в Республике Беларусь активно развивается предпринимательство. В настоящее время предпринимательство занимает значительное место в экономике страны, а в ряде отраслей, таких как торговля, сфера услуг, автомобильные перевозки и другие, практически полностью вытеснило государственный сектор.

Как известно, предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную деятельность юридических и физических лиц, осуществляемую ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Основными признаками предпринимательской деятельности являются: самостоятельность деятельности граждан, зарегистрированных в установленном порядке; направление деятельности на получение прибыли или личного дохода; имущественная ответственность.

Законодательство немалого числа государств содержит запреты на осуществление тех или иных видов деятельности. С учетом особенностей правовых систем государств, правовых традиций и множества иных факторов такие запреты могут быть обширными или ограниченными, точечными, могут влечь различные виды ответственности – от самых мягких до жестких, присущих уголовному наказанию. Различные варианты такой ответственности применяются в Республике Беларусь.

В последнее время их арсенал пополнился. За запрещенную предпринимательскую деятельность в законодательстве наряду с мерами административной ответственности предусмотрено применение мер уголовной ответственности.

Исходя из этого цель настоящей работы - анализ содержания незаконной предпринимательской деятельности и перспектив совершенствования уголовной ответственности и административной ответственности за ее осуществление.

ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Правовая характеристика предпринимательства

Право на занятие предпринимательством является конституционным правом граждан. Статьей 13 Конституции Республики Беларусь установлено, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности [1, ст. 13].

Субъективное право осуществлять предпринимательскую деятельность возникает у гражданина на основе предусмотренной Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее – ГК) возможности заниматься такой деятельностью и юридического факта – государственной регистрации. ГК допускает равную для всех граждан правоспособность, что изначально позволяет каждому быть равноправным участником хозяйственных, предпринимательских отношений.

Правовые основы, закрепляющие формы осуществления предпринимательской деятельности, определяются формами собственности, реализуемыми в предпринимательстве, и правовым статусом лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность [2].

Легальное определение предпринимательства закреплено в ст. 1 ГК, а именно: «Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления» [3].

Согласно ст. 29 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) товаром признается имущество (за исключением имущественных прав), реализуемое либо предназначенное для реализации, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

ГЛАВА 2 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Совокупность норм законодательства Республики Беларусь создает условия, которые гарантируют беспристрастное и объективное выполнение должностными лицами возложенных на них государством обязанностей. Криминализация незаконного участия в предпринимательской деятельности препятствует установлению каких-либо имущественных отношений между государственным служащим и конкретной коммерческой организацией, что может повлечь целый комплекс коррупционных последствий.

Объектом незаконного участия в предпринимательской деятельности как коррупционного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение принципов и порядка прохождения государственной службы должностными лицами [13].

Объективная сторона ст. 429 УК выражается в том, что должностное лицо, находящееся на государственной службе, учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует лично или через доверенное лицо в управлении такой организацией вопреки запрету, установленному законом.

Законом, устанавливающим такого рода запрет, является Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» [14], в котором определено, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст. 22). Также аналогичные ограничения находятся в ст. 17 Закона Республики Беларусь от 15.07.2016 № 165-З «О борьбе с коррупцией» [15].

Ограничение на участие в управлении коммерческими организациями распространяется на всех государственных служащих, за исключением представителей государства, назначенных для участия в управлении акционерными обществами и иными юридическими лицами, уставный фонд которых сформирован с участием государственных предприятий, объединений, организаций, приобретших в установленном порядке акции (доли).

ГЛАВА 3 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Рассмотрим случаи, когда за осуществление незаконной предпринимательской деятельности наступает административная ответственность.

Ст. 12.7 КоАП предусматривает ответственность за осуществление незаконной предпринимательской деятельности в следующих случаях:

1) предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления (ч. 1 ст. 12.7 КоАП);

2) предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления (ч. 1-1 ст. 12.7 КоАП);

3) осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается (ч. 2 ст. 12.7 КоАП);

4) занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 12.7 КоАП);

5) осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии) (ч. 4 ст. 12.7 КоАП);

6) действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), если в этих действиях нет состава преступления (ч. 5 ст. 12.7 КоАП) [11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию норм действующего законодательства и определены меры по противодействию незаконной предпринимательской деятельности.

1. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Институт предпринимательства регулируется гражданским, налоговым, административным, уголовным, трудовым и другими отраслями законодательства.

2. ГК установлен закрытый перечень видов деятельности, которые, несмотря на формальное соответствие критериям понятия «предпринимательская деятельность», не являются ею. Основным признаком предпринимательской деятельности в соответствии с законодательным определением является ее направленность на систематическое получение прибыли субъектом, который осуществляет такую деятельность. Квалификация деятельности как предпринимательской зависит не от количества и систематичности заключаемых сделок (договоров), а исключительно от целевой направленности на систематическое получение прибыли.

3. Считаем целесообразным посредством публикаций и выступлений в средствах массовой информации вести разъяснительную работу среди населения о порядке осуществления предпринимательской деятельности, о видах деятельности, на занятие которыми требуется получения специального разрешения (лицензии), об административной и уголовной ответственности в данной сфере. Также считаем, что уменьшению числа совершаемых правонарушений, предусмотренных статьей 12.7 КоАП, будет способствовать проведения «прямых телефонных линий» с представителями правоохранительных и налоговых органов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, с помощью которых граждане смогут получить ответы на интересующие вопросы.