История становления и развития института трудового права: времени отдыха Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

Полноценный отдых является возможностью для восстановления потраченных на труд сил, повышения своего образовательного и культурного уровня и т.п., что, в конечном счете, способствует дальнейшему повышению производительности труда и укреплению здоровья работника.

Правовое регулирование времени отдыха работников осуществляется нормами международного права, Конституцией Республики Беларусь [1], Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее - ТК) [2], иным законодательством о труде, коллективными договорами, соглашениями, другими локальными нормативными правовыми актами, трудовыми договорами.

Так, право трудящихся на отдых закреплено в ст. 43 Конституции Республики Беларусь. Для работающих по найму это право обеспечивается, наряду с сохранением продолжительности рабочего времени, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

ТК и иные акты законодательства о труде не содержат легального определения времени отдыха. По аналогии с рабочим временем время отдыха можно определить как время, в течение которого работник должен быть свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Следовательно, в трудовом законодательстве временем отдыха признается внерабочее (свободное) время, которое работник вправе использовать по своему усмотрению. Поэтому ко времени отдыха не будет относиться время, которое работник не мог использовать таким образом (например, время выполнения государственных или общественных обязанностей). Однако далеко не все время, считающееся временем отдыха, работник использует непосредственно для отдыха (время проезда к месту работы и обратно, время домашнего труда и т.п.).

Законодательство не регламентирует вопросы распределения и использования внерабочего времени, оставляя решение данного вопроса на усмотрение самого работника. Вместе с тем, законодательство закрепляет различные виды времени отдыха; регулирует чередование рабочего времени и времени отдыха, распределение времени отдыха между периодами рабочего времени, что необходимо для обеспечения охраны труда и восстановления работоспособности работников.

ГЛАВА 1

ЗАРОЖДЕНИЕ ИНСТИТУТА ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

Вопросы правовой регламентации времени отдыха неразрывно связаны с вопросами о рабочем времени. В Средние века регулирование данных вопросов не являлось актуальной задачей в силу того, что выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, число которых в году было достаточно велико.

При этом в холодное время года для многих работников вообще не было работы или же ее количество существенно снижалось.

Стремление работодателей сократить количество выходных нерабочих дней возрастало по мере развития мануфактурного производства. Изначально предпринимались попытки определить количество выходных дней в году. Лишь несколько позднее возник вопрос о необходимости предоставления ежедневного отдыха и перерыва на обед.

Например, в английском елизаветинском Статуте 1562 г. государственным чиновникам предписывалось не только определять продолжительность рабочего времени, но и перерыва на еду, который доходил до 2,5 часов. В первой половине XVII в. чешский ученый Я.А. Коминский впервые исследовал, как уже указывалось, проблему соотношения ежедневного рабочего времени и времени отдыха. Он вывел теорию, получившую наименование «трех восьмерок», согласно которой при восьмичасовом рабочем дне 16 часов приходилось на время отдыха, в том числе 8 – на сон [3, с. 496].

Если в конце XV в. работа в выходные дни считалась исключением, то на рубеже XVIII-XIX вв. стала правилом. Таким образом, именно в данный период возникла необходимость в законодательной регламентации времени отдыха [3, с. 496].

Одним из первых актов, легализующих еженедельный отдых по воскресеньям, был французский Закон от 18 ноября 1814 г. На протяжении XIX в. подобные акты принимались в большинстве западных стран. Аналогичные законы имелись во всех штатах США, а одной из последних была Австрия, узаконившая воскресный отдых 16 января 1895 г. Вовлечение в ряды лиц наемного труда большого числа женщин обострило проблему их освобождения от работы в связи с родами. Первоначально в законодательстве многих стран это именовалось «отдыхом после родов». Так, согласно прусскому Закону от 17 июля 1878 г. этот период составлял 3 недели, по голландскому Закону от 5 мая 1889 г. – 4 недели. Такие отпуска оплачивались, как правило, частично [3, с. 496].

ГЛАВА 2

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВРЕМЕНИ ОТДЫХА В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

Правовое регулирование времени отдыха подверглось некоторым изменениям после 1917 г. По нашему мнению, это объясняется тем, что в данный период происходило становление и укрепление командно-административной экономики, важной частью которой является трудовое законодательство.

Первым нормативным правовым актом РСФСР в сфере труда стал Декрет Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительность и распределения рабочего времени» [8]. Таким образом, РСФСР стала первой страной, нормативно закрепившей восьмичасовой рабочий день. При этом было оговорено, что продолжительность трудовой недели не должна превышать 46 часов.

Не позднее 6 часов после начала работы должен был быть установлен перерыв для отдыха и принятия пищи продолжительностью не менее 1 часа. При односменной дневной работе наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха определилась в 42-часа.

Следующим важным нормативным правовым актом в сфере регламентации времени отдыха, стало Постановление Совета Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 14 июня 1918 года «Об отпусках» [9].

Данным актом были введены оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и служащим, проработавшим на государственном или частном предприятии не менее 6 месяцев.

Советское трудовое законодательство изменило перечень праздничных дней, в которые работники освобождались от работы. Так, религиозные праздники, предусмотренные законодательством, действовавшим до Октябрьской революции 1917 г., были заменены так называемыми историко-революционными днями, а также светскими праздниками (например, 12 марта - День низвержения самодержавия, 1 мая - День Интернационала, 7 ноября - День пролетарской революции и т. д.) [5, с. 161].

Важным этапом развития законодательства о времени отдыха является принятие Кодекса законов о труде Российской Федеративной Социалистической Республики в декабре 1918 г. Нормы кодекса распространяли свое действие как на государственные, так и на частные предприятия.

ГЛАВА 3

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О ВРЕМЕНИ ОТДЫХА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Перед тем, как перейти к рассмотрению норм, регулирующих те или иные аспекты времени отдыха в современном законодательстве Республики Беларусь, хотелось бы несколько слов сказать и о развитии теоретических подходов к рассмотрению данного института трудового права.

В первую очередь отметим, что, несмотря на многочисленное внимание ученых и исследователей, до сих пор не решен вопрос о месте правовых норм, регулирующих отношения в сфере времени отдыха. По мнению одних авторов, данные нормы необходимо считать самостоятельным институтом трудового права – «время отдыха» [15, с. 7; 16, с. 20].

По мнению других авторов, нормы о времени отдыха – это составная часть института "рабочее время и время отдыха" [17, с. 88].

Полагаем, что для решения данного вопроса необходимо обратиться к понятиям, выработанным общей теорией права, в вопросах основных юридических критериев обособления норм отрасли права в правовой институт. Для этого целесообразно использовать подход известных белорусских ученых-правоведов А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка и В.А. Кучинского, по мнению которых такими являются:

во-первых, специфичность и целостность подобных норм;

во-вторых, их качественную обособленность в рамках отрасли;

в-третьих, полноту регулирования соответствующей разновидности общественных отношений [18, с. 223].

Полагаем, что если использовать данные критерии применительно к нормам о времени отдыха, можно прийти к выводу, что время отдыха – это самостоятельный институт трудового права.

В юридической литературе выделяют два существенных признака времени отдыха:

1) в течение указанного времени работник должен быть свободен от исполнения трудовых обязанностей [19, с. 300].

2) время отдыха работник может использовать по своему усмотрению. Данный признак позволяет провести разграничение времени отдыха и нерабочего времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт времени отдыха имеет богатую историю как в отечественном, так и в зарубежном праве.

Впервые необходимость правовой регламентации времени отдыха возникла в конце XV – начале XVI в.в., в силу роста мануфактурного производства. В XVIII – XIX в.в. в мировой практике работа в выходные и праздничные дни стала обыденным явлением, поэтому начали появляться первые законы, защищающие права работников и предоставляющие им обязательный отдых в воскресенье.

Серьезную проблему в данный период представляли и трудовые отпуска. Вплоть до начала XX в. различные вопросы, связанные с предоставлением отпусков, решались в коллективно-договорном или индивидуальном порядке.

На территории Российской империи ситуация складывалась аналогичным образом. В XIX появились законы, ограничивающие количество работы детей и женщин, а также регулирующие продолжительность рабочего дня и отдыха.

Таким образом, можно констатировать, что на данном историческом этапе законодательство зарубежных государств, так же, как и законодательство Российской империи, нуждалось в дальнейшем совершенствовании в части регулирования времени отдыха работников.

Серьезные изменения в законодательстве, регулировавшем время отдыха, произошли в советское время.

В период гражданской войны трудовые отношения практически полностью регулировались правительственными актами – декретами, постановлениями, положениями, нормы которых установили всеобщую трудовую повинность.

В период НЭПа на развитие трудового права оказала влияние либерализация экономических отношений. Особое внимание стало уделяться вопросам дисциплины.

В годы Великой Отечественной войны наблюдалось ужесточение законодательства о времени отдыха. Были введены обязательные сверхурочные работы, отменены основные и дополнительные отпуска.

После окончания войны произошел постепенный возврат к нормам трудового законодательства довоенного периода, а несколько позднее, в 50-60-е годы XX в. был реализован комплекс мер, направленных на переход на шести и семичасовой рабочий день.