ВВЕДЕНИЕ

Не только утверждение демократии, но и осуществление политических и экономических реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовности, нравственности, правовой культуры и правосознания.

Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, в первую очередь на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, а также высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости.

Сущность данного принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не имеет право его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед действующим законодательством. Юридическую основу же понятия законности составляет право. только нормы права содержат описание разрешаемого или запрещаемого поведения, конкретно и точно указывают юридические факты, которые служат основанием применения мер воздействия, в том числе круг участников правоотношений и их роли. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы.

Целью данной работы является изучение сущности, значения и способа обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере административного права.

Предмет исследования – законность и дисциплина в государственном управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

− изучить понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении;

− рассмотреть государственный контроль в государственном управлении;

− изучить административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины и его отличия от государственного контроля;

− рассмотреть судебный контроль как способ обеспечения законности и дисциплины;

− изучить прокурорский надзор как способ обеспечения законности и дисциплины.

Для написания работы использовались нормативные правовые акты Республики Беларусь, юридическая литература, а также научные труды белорусских, российских авторов, таких как Д.Н. Бахрах, С.М. Забелов, И.И. Мах, Е. Ергашев, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий и других.

При написание данной курсовой работы использовались общенаучные и частно-научные методы к ним относятся методы анализа, обобщения, индукции, дедукции, структурно-правовой, а также сравнительно-правовой метод.

Структура работы: оглавление, введение, основная часть в виде трёх глав, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

В современной юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами правил действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли, непосредственно законность рассматривается не только как принцип, но и как метод осуществления власти, а также как система требований, которые предъявляются к личности [17, с.144].

Ст. 1 Основного Закона Республики Беларусь обеспечивает законность и правопорядок. В развитие ее в ст.7 закреплено положение о том, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [5].

Следовательно, законность является одной из важнейших задач государства и основным условием деятельности его органов.

Данное положение обусловлено рядом причин:

1. субъекты власти непосредственно представляют многочисленную группу и по своим функциям взаимодействуют с гражданами, организациями, предприятиями;

2. субъекты власти наделены дискреционными полномочиями свободы усмотрения, служащая одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.

В истории права можно проследить, что проблеме законности в государственном управлении уделено не малое внимание ученых-правоведов. В своей доктрине законности английский философ Д. Локк, например, выделял в качестве одной из ее целей «…сопротивление всяким незаконным правилам власти» [7, с.8].

По сути, концепции мыслителей разных эпох стали основой теорий правового государства. Начало этому положили такие документы, как Основной закон США, Французская декларация прав человека, Конституция Франции, Конституция 3 мая 1799 г. Речи Посполитой и иные. К сожалению, эти прогрессивные документы не отразились в правовой системе Республике Беларуси, которая входила в тот период времени в состав Российской империи. Концепции же законности, которые выдвигались в советский период, вследствие их политизированности были весьма далеки от сути общепризнанной модели правового государства.

ГЛАВА 2

ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

2.1 Государственный контроль в государственном управлении

Государственным контролем является деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов непосредственно по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Контроль как средство обеспечения законности в государственном управлении – это универсальное средство обмена информацией внутри системы государственного управления, в том числе между системой управления и внешней средой. Контроль может заключаться в заслушивании отчетов и сообщений, проведении проверок, экспертиз, осуществлении наблюдения, рассмотрении жалоб и т.д. [1, с. 405].

Стоит помнить, что в Республике Беларусь, государственная власть разделена на три самостоятельные ветви, каждая из которых обладает своими собственными контрольными полномочиями. В виду этого, можно выделить:

− президентский контроль;

− контроль законодательных органов власти;

− контроль исполнительных органов власти;

− контроль судебных органов власти.

В нашей стране, президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

1. непосредственный контроль Президента Республики Беларусь в лице Лукашенко А.Г.;

2. президентский контроль, осуществляемый через соответствующие президентские структуры.

Главные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь это:

1. контроль в процессе формирования органов управления;

2. контроль за численностью, структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы, а также контроль за инвестиционной деятельностью органов управления;

ГЛАВА 3

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ

3.1 Судебный контроль как способ обеспечения законности и дисциплины

Судебная власть является неотъемлемым элементом всего правового государства. Будучи сильной и независимой, данная власть служит гарантией прав всех, без исключения, а также способна защитить эти права, кто бы на них не покушался. Стоит также отметить, что судебная власть – это к тому же и гарантия осуществления других ветвей власти, существующих в нашей стране, соответственно, законодательной и исполнительной.

Поэтому, стоит отметить, что среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль отведена судебному контролю. Ст. 109 действующего Основного закона Республики Беларусь говорит, что судебная власть принадлежит судам. Вся система судов строится на принципах территориальности и специализации [5].

Непосредственно в Республике Беларусь, к субъектам судебного контроля относятся:

1. Конституционный Суд Республики Беларусь;

2. суды общей юрисдикции – это Верховный Суд Республики Беларусь, областные суды, суд города Минска, городские (районные) суды, экономические суды областей и Минска;

3. хозяйственные суды.

Конституционный Суд, непосредственно, разрешает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь и международным правовым актам, которые ратифицированы Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и актов любого другого государственного органа [2, c. 241].

В случае признания Конституционным Судом акта не соответствующим Конституции, такой акт считается утратившим силу в целом или в определенной его части с момента, который определяется Конституционным Судом. Решения Конституционного Суда, которые приняты в пределах его компетенции, имеют обязательную силу для исполнения на всей территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Суды общей компетенции, основная задача которых заключена в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и иных дел. Сама контрольная функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения данных дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы можно сделать следующие выводы:

1. в жизни общества, особенно на современном переходном этапе его развития, наблюдается не только бюрократизм, злоупотребления, волокита, всплеск правонарушений, но и другие отступления от норм поведения, которые, непосредственно, посягают на законность и дисциплину в управлении. В виду этого, укрепление законности в Республике Беларусь идет по нескольким основным направлениям, которые заключаются в разработке и принятии законов и других правовых актов, предупреждении возможных и пресечении совершаемых нарушений прав и законных интересов лиц, принятии мер, которые усиливают дисциплину и порядок, наказании виновных, воспитании у членов общества чувства уважения к закону, повышении их правовой культуры, а также четком регламентировании правового статуса государственных органов, должностных лиц и граждан;

2. государственным контролем является деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Сущность государственного контроля заключается в: деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; наблюдении за функционированием подконтрольного объекта, который находится в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности; получении полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; соотнесении деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; принятии мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; выявлению причин и условий, которые способствовали совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение; применении мер ответственности; организации наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта. на наш взгляд, целесообразно, расширить функции Национального Собрания, например, разрабатывать и предоставлять рекомендательные программы в сфере государственного управления. Это позволило бы расширить функции государственного контроля Национального Собрания в сфере государственного управления.

3. характерные черты административного надзора: во-первых, органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах; во вторых органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, организационно им не подчинённых; в-третьих, применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц в процессе административного надзора;

4. судебный контролем является специфический вид контроля в сфере государственного управления. Особенностью данного контроля является осуществление им не систематически, не повседневно, как, например, контроль со стороны специализированных контролирующих органов, а разово при рассмотрении дел (административных, гражданских, уголовных). Непосредственно прокуратура в лице прокурора обладает достаточными полномочиями и возможностями в области обеспечения верховенства закона, укрепления законности с целью защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, а также общественных объединений.