Требования, предъявляемые к правовым актам управления, порядок их принятия Курсовая работа (проект)

ВВЕДЕНИЕ

В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, - органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях.

Изучение положений административного права занимает особое место в системе образования государственных и муниципальных служащих и не может являться второстепенным. Так, трудно представить себе государственного служащего, не имеющего знаний основ государственного управления, исполнительной власти и административного права. Ведь его служебная деятельность сжидится на этих основах, которые создают своего рода фундамент и правовое поле, его управленческой деятельности.

Целью данной работы, является изучение понятия, признаков, юридического значения, классификации правовых актов управления и предъявляемых требований к ним.

Для достижения поставленной цели, в ходе работы, решались следующие задачи:

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Все виды государственной власти обеспечены соответ­ствующими нормативными правовыми актами. Законода­тельная власть (Национальное собрание Республики Бела­русь) принимает законы; судебная власть (судебные органы), включая Конституционный Суд, - акты правосудия (судеб­ные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; объек­тивированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является правовой акт управления (административный акт).

В литературе актами управления признаются:

а) дей­ствия, направленные на установление правовых норм или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекраще­ние конкретных правоотношений [3, с. 193];

б) юридические докумен­ты, принятие которых государственными органами означает установление правовых норм или возникновение, измене­ние, прекращение конкретных правоотношений[3, с. 193];

в) как форма исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления[3, с. 193].

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Цели, задачи, функции и методы исполнительной власти реализуются в разнообразных правовых управлен­ческих актах. Они образуют самостоятельную систему юридических актов, внутри которой можно обнаружить их определенные группы или виды, отличающиеся один от другого соответствующими признаками.

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания;

по кругу субъектов, на которые распространяется [9].

По юридическим свойствам акты подразделяются на нормативные (общие), индивидуальные (административ­ные), акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты, которые содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирова­ния однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного, персо­нифицированного адресата (например, нормы, содержащи­еся в Правилах дорожного движения, пожарной безопасно­сти и др.). Нормативные акты рассчитаны на многократное применение, поэтому нормативный акт подлежит примене­нию всегда, когда какой-либо субъект вступает в сферу отношений, регулируемых данным актом.

3. ТРЕБОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ НЕСОБЛЮДЕНИЯ

Правовой акт управления должен приниматься в стро­гом соответствии с требованиями принципа законности, на основе и во исполнение законов. Основные требования законности, предъявляемые к актам государственного уп­равления, заключаются в следующем.

1. Правовые акты управления должны быть юридически обоснованы. Юридическая обоснованность актов управле­ния не должна быть формальной. Недостаточно одной лишь ссылки на тот или иной закон. Необходимо, чтобы эти акты соответствовали цели, которая предусмотрена законом или другим юридическим актом вышестоящего органа.

Юридическая обоснованность актов управления пред­полагает также их издание в пределах компетенции соот­ветствующего органа государственного управления, т.е. по предмету своего ведения, с соблюдением объема полномо­чий и территориальных границ деятельности. Правовой акт управления, изданный органом или должностным лицом по вопросу, относящемуся к компе­тенции другого органа или должностного лица, подлежит отмене, поскольку он издан с нарушением его компетенции. Это требование юридической обоснованности акта управле­ния исключает не только формальное противоречие акта управления закону, но и возможность фактического нару­шения им прав и законных интересов граждан, предприя­тий, учреждений и организаций.

2. Правовые акты управления должны быть экономи­чески обоснованы. Это требование предполагает и учет экономических последствий принимаемых решений, выбор на этой основе наиболее оптимального их варианта, опре­деляемого не только государственными потребностями и интересами (например, общеотраслевыми), но и возможно­стями резерва исполнителей.

4. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Акты государственного управления издаются и отме­няются в определенном, установленном законом порядке. Наличие специального порядка принятия и отмены актов обусловлено их значением и правовыми последствиями, которые возникают в связи с изданием и отменой право­вого акта.

Этот порядок направлен на то, чтобы обеспечить соот­ветствие формы и содержания акта целям его издания, необходимую эффективность, законность, авторитет, реа­лизацию демократических принципов правотворческой и правоприменительной деятельности при осуществлении функций государственного управления в государстве.

В Республике Беларусь не существует одного правового акта, определяющего общий порядок принятия (издания) актов управления. Такой порядок регулируется многими правовыми актами. Некоторые аспекты рассматриваемого порядка закреплены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [2].

Весь процесс создания правового акта государственного управления подразделяется на несколько стадий: подготовка проекта акта, рассмотрение проекта соответствующим коллегиальным органом или должностным лицом, принятие (утверждение проекта) акта, доведение его до сведения исполнителей.

Наличие всех указанных самостоятельных стадий ха­рактерно главным образом для нормативных актов. Изда­ние же индивидуальных актов в ряде случаев упрощено и не всегда может быть четко подразделено на такие стадии

Подготовка проекта нормативного правового акта мо­жет включать:

рассмотрение нормотворческого предложения и при­нятие решения по подготовке проекта;

организационно-техническое и финансовое обеспече­ние его подготовки;

сбор необходимых материалов и информации;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

Все определения государственного управления содержат указание на целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно изданием и исполнением правовых актов управления.

Издание правовых актов управления является основной правовой формой государственно-управленческой деятельности. В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются только сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

В настоящей работе, были рассмотрены понятия и признаки правовых актов управления, их юридическое значение, а так же классификация правовых актов управления и основные требования, предъявляемые к ним.