Конституционно-правовые основы формирования и компетенция Совета Безопасности Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

В юридической литературе нередко допускается смешение, а порой и отождествление понятий «правовой статус», «правовое положение» и даже «правосубъектность». На наш взгляд, дело не в смысловом удвоении одного и того же термина, а в разграничении особых юридических явлений, отличающихся своим содержанием и назначением в механизме правового регулирования. В основе такого разграничения лежат принципиальные различия между субъектами права и субъектами правоотношений. Правовой статус служит для обозначения правового состояния абстрактного субъекта права, а правовое положение — для определения правового состояния реального, совершенно конкретного лица, находящегося в правовых отношениях с другими персонально обозначенными субъектами права.

Именно с вышеуказанных методологических позиций мы и будем освещать систему и административно-правовой статус органов обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь в условиях формирования единого экономического пространства.

Согласно Концепции Национальной безопасности Республики Беларусь (п. 45), в которой закрепляется система органов обеспечения безопасности государства, в том числе и экономической, ее субъектами являются само государство, осуществляющее полномочия в данной сфере через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации, граждане.

Общее руководство системой обеспечения экономической безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь путем реализации своих полномочий в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь и его рабочий орган — Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, а также через Совет Министров Республики Беларусь.

Согласно ст. 79 Основного закона Республики Беларусь, Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране национальной безопасности и обеспечивает политическую и экономическую стабильность.

В соответствии с конституционными нормами и нормами Закона «О Президенте Республики Беларусь» в сфере обеспечения экономической безопасности глава государства наделен полномочиями по образованию, упразднению и реорганизации Администрации Президента Республики Беларусь и других органов государственного управления. С согласия Палаты представителей, он назначает на должность премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь и принимает решение об отставке Правительства или его членов. Что, на наш взгляд, особенно важно в плане обеспечения экономической безопасности государства Президент назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности; осуществляет в сфере обеспечения экономической безопасности иные полномочия.

Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент Республики Беларусь.

К ведению Совета Безопасности, наряду с другими, относится и рассмотрение вопросов экономической, военной, экологической, информационной безопасности. При Совете Безопасности, в соответствии с его основными задачами и функциями, могут создаваться межведомственные комиссии. Так, указом Президента Республики Беларусь при Совете Безопасности создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. В соответствии с утвержденным Положением, на комиссию возлагаются такие задачи, как участие в определении жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия таким угрозам, участие в разработке приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности. Вместе с тем, названная комиссия координирует деятельность государственных органов и иных организаций при решении задач обеспечения экономической безопасности Беларуси, готовит предложения по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в области ее обеспечения и контролирует исполнение законодательства в этой сфере.

В соответствии со ст. 106 Конституции, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления, который в своей деятельности подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом. Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции разрабатывает меры по обеспечению национальной безопасности, организует и контролирует их реализацию.

Вместе с тем, анализ основных нормативных правовых актов, определяющих компетенцию Правительства в области обеспечения экономической безопасности государства, дает основание прийти к выводу о том, что в них отсутствуют правовые нормы, непосредственно закрепляющие его полномочия в обозначенной сфере. Так, в ст. 20 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» закреплены полномочия Правительства в области обеспечения национальной безопасности в целом и обороноспособности государства. При этом анализ обозначенных полномочий говорит о том, что законодатель, говоря об обеспечении национальной безопасности, основное внимание уделил вопросам обороны и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Поэтому возникает закономерный вопрос: в связи с чем законодатель акцентировал свое внимание именно на обеспечении национальной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций и почему отдельно были выделены вопросы обороны? Ведь понятие «национальная безопасность» включает в себя и военную безопасность в том числе. При этом в законе оказались незаслуженно «забыты» иные виды безопасности, в том числе и экономическая. А ведь без должного обеспечения экономической безопасности говорить об иных видах безопасности просто не приходится. Можно полагать, что компетенция правительства в области обеспечения экономической безопасности государства, скрыта под формулировкой «Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства кроме полномочий, определенных настоящей статьей, осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РБ, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь». Иначе говоря, речь идет о необходимости распространительного (расширительного) толкования смысла данной правовой нормы, вложенного в нее законодателем.

Понятия «безопасность» и «обеспечение безопасности» волновали людей еще с древних времен и были предметом обсуждения и изучения многих мыслителей древности (например, Платон, Аристотель). В истории Беларуси данная тема занимала умы Андрея Волана и Михаила Литвина.

Так, вопрос безопасности как важнейшей жизненной потребности человека, общества и государства был актуален в различные исторические эпохи и продолжает оставаться таковым и поныне. На рубеже XX–XXI вв. в системе приоритетов политики любой страны интересы безопасности заняли ведущее место, что нашло отражение в Основном Законе практически каждого государства.

В строго научном, политико-правовом смысле термин «национальная безопасность» широко распространился в политологии, юридической науке, а также практике международных отношений сразу после окончания Второй мировой войны, но впервые в политическом лексиконе был использован в начале ХХ в. в послании Президента США Т. Рузвельта (1901–1909 гг.) к конгрессу, в котором обосновывался захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности.

В 1947 г. конгресс США принял Закон «О национальной безопасности» – первый нормативный правовой акт, регламентировавший стратегию национальной безопасности страны. Так, термин «национальная безопасность» приобрел не только общегосударственное, но и международно-правовое значение.

Наибольший вклад в теоретическую разработку понятия «национальная безопасность» внес основоположник школы политического реализма профессор Чикагского университета Г. Моргентау. Он предложил исследовать проблему жизнедеятельности государства сквозь призму его национальных интересов, что позволило соединить национальную безопасность с политикой государства в широком смысле слова. Если на более ранних этапах исследований западных ученых проблема национальной безопасности рассматривалась в основном как проблема военной безопасности, то выводы Г. Моргентау позволили включить в ее содержание все жизненно важные интересы страны и основанную на них политику государства.

Понятие «экономическая безопасность» также впервые появилось в США в 30-х гг. ХХ в. в период Великой депрессии. В «новом курсе» экономической политики Президента Ф. Рузвельта (1932–1945 гг.) упор был сделан на «экономическую безопасность индивидуума как основу обеспечения экономической безопасности государства и общества в целом» [1, с. 116]. Под обеспечением экономической безопасности тогда понимался комплекс чрезвычайных мер по выводу экономики страны из глубокого экономического кризиса. Для координации работы в рамках «нового курса» по нормализации социально-политической обстановки в стране 29 июня 1934 г. был образован Федеральный комитет по экономической безопасности. После преодоления экономического кризиса Комитет прекратил свою деятельность, однако через 60 лет (1994 г.) был воссоздан как Национальный экономический совет.

Обеспечение экологической безопасности как важнейшей гарантии права каждого человека на благоприятную окружающую среду является одним из приоритетов современного государства в защите прав и свобод граждан. Эффективность реализации этой функции напрямую зависит от эффективности организации механизма государственного управления этой областью, важнейшим элементом которой является система субъектов, обеспечивающих экологическую безопасность. Данное обстоятельство обусловлено актуальностью изучения проблемы нормативно-правового регулирования деятельности органов государственной власти, осуществляющих контроль в этой сфере, их системно-административного и правового статуса.

В теории административного права в собственном смысле этого слова принято понимать административную деятельность государства, осуществляемую органами исполнительной власти. Из этого следует, что субъекты административно-правового обеспечения экологической безопасности должны включать совокупность исполнительных органов, осуществляющих государственное управление в области обеспечения экологической безопасности.

В связи с этим можно сделать вывод, что к органам исполнительной власти, являющимся субъектами обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь, относятся: Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственной власти, подчиненные Совету Министров, а также в качестве местных исполнительных и распорядительных органов.

Однако, как отметил А.Н. Крамник: «Можно предположить, что Президент Республики Беларусь является членом системы исполнительной власти, поскольку он обладает широкими административными полномочиями и по сути возглавляет систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые называются государственные органы в соответствии с действующим законодательством »[1, с. 243]. Поскольку совокупность управленческих полномочий Президента охватывает все сферы управления, в том числе экологические, это обстоятельство в полной мере позволяет отнести Президента Республики Беларусь к субъектам административно-правового обеспечения экологической безопасности. Кроме того, как отмечает Н. А. Карпович, «некоторые государственные органы, которые не имеют юридически республиканского статуса и не определены как органы управления, обладают значительными полномочиями по регулированию, контролю и надзору в различных областях экологически значимых отношений» [2, с. 195]. К таким органам в Республике Беларусь относятся Государственная инспекция по охране животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие основные выводы:

1) субъекты административно-правового обеспечения экологической безопасности образуют единую и взаимосвязанную систему, место и роль каждого из них в которой в значительной мере определяется характером компетенции, обусловленным его административно-правовым статусом. Достаточно сложная и многоэлементная структура системы субъектов административно-правового обеспечения экологической безопасности определяет значимость эффективной координации их деятельности, что повышает необходимость совершенствования межотраслевого управления в данной области, общая координирующая роль в котором должна выполняться Минприроды как органом, обладающим наиболее широкими надведомственными полномочиями в указанной сфере. В этой связи представляется целесообразным дальнейшее расширение и конкретизация межотраслевых полномочий Минприроды по регулированию экологически значимой деятельности иных субъектов административно-правового обеспечения экологической безопасности с приданием данному министерству статуса центрального организационно-координирующего органа управления данной сферой;

2) в государственно-правовом механизме обеспечения экологической безопасности задействован широкий круг органов государственного управления. Данные субъекты осуществляют практическую реализацию функции по обеспечению экологической безопасности в рамках решаемых ими задач в соответствии с установленным административно-правовым статусом. Вместе с тем данное направление деятельности не находит должной правовой регламентации в законодательстве Республики Беларусь. Полномочия указанных органов сосредоточены в основном на охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, тогда как обеспечение экологической безопасности как самостоятельная функция отсутствует в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус большинства из них.

Представляется, что сложившаяся ситуация не в полной мере соответствует конституционным положениям, согласно которым государство обязано обеспечивать право каждого на благоприятную окружающую среду, и не отражает реально выполняемый объем экологически значимых полномочий, реализуемых в деятельности данных субъектов. В этой связи требуется законодательное закрепление данной функции как самостоятельного направления деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в экологической сфере, с учетом их компетенции и кругом решаемых задач. Для этого необходимо детально регламентировать полномочия каждого субъекта применительно к сфере его управления, соотнести функцию по обеспечению экологической безопасности с иными направлениями деятельности, скоординировать данные полномочия государственных органов в механизме межотраслевых и отраслевых связей всей системы субъектов административно-правового обеспечения экологической безопасности и закрепить соответствующие положения в нормативных правовых актах, устанавливающих правовой статус рассматриваемых органов.