ВВЕДЕНИЕ

Возможность реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда является одной из важнейших задач социальной политики любого государства. Для разумного и рационального управления охраной труда требуется соответствующим образом обеспечить правильную расстановку приоритетов и обосновать последовательность шагов в этой сфере в длительной перспективе. Практически все государства мира в качестве ориентира используют обновленную редакцию «Глобальной стратегии по охране труда» (Global Strategy on Occupational Safety and Health), принятую Международной конференцией по труду в 2003 г. [1]. Глобальная стратегия Международной организации труда базируется на двух основных положениях.

Во-первых, это необходимость распространения культуры охраны труда. При сформировавшейся культуре охраны труда право на безопасные и здоровые условия труда соблюдается всеми: правительством, работодателями, работниками. От всех основных участников требуется совместная работа по активной поддержке культуры охраны труда путем реализации соответствующих прав, обязанностей и ответственности, основанной на взаимосогласованной позиции на всех уровнях.

Во-вторых, это необходимость при решении проблем обеспечения охраны труда использовать «системный подход». Ключевым элементом такого подхода к управлению вопросами охраны на национальном уровне являются разработка и формулирование национальных программ по улучшению условий и охраны труда.

Федеральное объединение организаций профсоюзов, отмечает, что на территориальном и отраслевом уровнях, большинство проблем, возникающих в социально-трудовой сфере, решаются в системе социального партнерства с участием соответствующих органов власти.

Региональные, отраслевые и территориальные объединения профессиональных союзов установили тесные деловые контакты с органами государственной власти и местного самоуправления. Результатом такого взаимодействия становятся региональные, отраслевые и территориальные соглашения по регулированию социально-трудовых отношений.

Целью данной работы, является ознакомление с теоретическими и правовыми, аспектами функционирования движения профсоюзов в Республике Беларусь, как ориентированных на представительство интересов работников в возникающих, в связи с их трудовой деятельностью, вопросами.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА, ИХ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику управления хозяйством, но и требования к рабочей силе, формирует новую политику хозяйственной мотивации. Процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Не дает забывать о себе постоянное, острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики в сфере труда, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей.

Социальная защита является необходимым элементом функционирования любого достаточно развитого государства. Как таковая, концепция социальной защиты возникла в конце XIX – начале XX в. и в широком общесоциологическом смысле термин, отражающий его полный смысл, впервые появился в США в 30-х годах и постепенно распространился в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономического и социального ущемления вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.

В имеющихся отечественных изданиях встречается множество интерпретаций понятия социальной защиты и обозначаемой им реальности. Сама система социальной защиты в широком смысле – это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования [2, с. 27]:

– социально уязвимым слоям – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума;

– трудоспособным гражданам – за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

В этой и других трактовках присутствуют элементы, отражающие разнообразные стороны сути социальной защиты и, опираясь на которые можно в полной мере раскрыть содержание понятия в более узком смысле.

Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

ГЛАВА 2

ПРОФСОЮЗ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ И МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКА

Осознавая неоценимую значимость мира и со­гласия в обществе, Федерация профсоюзов Белару­си (ФПБ) изначально отказалась от конф­ронтации с властью, избрав путь конструктивного диалога. Только в таком мирном диалоге возможно достижение главной цели деятельности профсою­зов – благополучия человека труда.

Право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы (профсоюз), прямо закреплено в ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Специальное упоминание профсоюзов в нормативном правовом акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества [8].

Профсоюзы – исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это самая массовая общественная организация [10, с. 30].

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность профсоюзов, являются Конституция Республики Беларусь и Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах» (с последующими изменениями и дополнениями) (Закон № 1605-XII), ряд других законов, указов Президента Республики Беларусь [11].

По состоянию на 1 января 2016 г. в республике было зарегистрировано 37 профсоюзов (33 республиканских профсоюза, 1 территориальный профсоюз и 3 профсоюза в организациях), из них 28 в составе ФПБ, и 23 139 профсоюзных организаций. На сегодняшний день после реорганизации (укрупнения) ряда профсоюзов в состав ФПБ входят 22 профсоюза [12, с. 46].

Что касается социального партнерства, то на республиканском уровне заключено и действует 6 отраслевых соглашений, в том числе с Министерством торговли Республики Беларусь по организациям бытового обслуживания населения на 2013-2015 гг. [13, с. 57].

ГЛАВА 3

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основной целью государственного управления в сфере охраны труда предстаёт создание условий, которые обеспечивают сохранение жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь, закреплено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда. На реализацию такого права гражданам на здоровые и безопасные условия труда, а также на урегулирование общественных отношений в области охраны труда направлен Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК) и Закон Республики Беларусь № 356-3 от 23 июня 2008 г «Об охране труда» (Закон) [18].

В ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» закрепляется обязанность за работодателем в обеспечении идентификации опасностей, оценивании профессиональных рисков, подготовке и реализации мероприятий по снижению рисков с проведением анализа их эффективности. Или иными словами – создании и внедрении на своем предприятии системы управления охраной труда.

Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь № 19 от 24.04.2009 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» был утвержден новый государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (СТБ 18001-2009), который заменил ранее действовавшие стандарты СТБ 18001-2005 и СТБ 18002-2005. СТБ 18001-2009 был введен в действие с 01.10.2009 [19].

Согласно СТБ 18001-2009, под системой управления охраной труда (СУОТ) подразумевается часть системы управления организации, которая предназначена для реализации политики в области охраны труда организации, а также управления рисками. СУОТ состоит из комплекса скоординированных элементов (ответственность и планирование технологий, процедур, процессов и ресурсов), направленных на реализацию политики и целей в области охраны труда.

ГЛАВА 4

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ

Вопросы охраны труда работников – неотъемлемая часть стратегий стран Европейского союза. Последним действующим документом в этой сфере до недавних пор являлась Стратегия, рассчитанная на 2009-2013 гг. [23], приоритетными направлениями которой являются содействие глобальному партнерству и усиление трехстороннего сотрудничества в сфере защиты здоровья работников и охраны труда, установление коммуникаций и распространение знаний в области охраны труда, проведение исследований опасности новых профессиональных рисков.

6 июня 2014 г. проведена презентация нового документа – «Охрана труда: стратегические рамки устанавливаемых целей ЕС на 2014-2020 годы» [24]. В нем было констатировано, что характер труда в Европе стремительно меняется. Экономический кризис, демографические изменения, новые риски требуют и новых подходов к обеспечению охраны труда, основанных на интегрировании с другими областями политики ЕС и на трипартизме. Решить эти проблемы предлагается мерами, сосредоточенными в рамках семи основных стратегических целей:

– дальнейшая консолидация национальных стратегий охраны труда на основе координации политики и взаимного обмена знаниями;

– обеспечение практической поддержки малых и микроорганизаций, для чего следует оказывать им техническую и практическую помощь, такую как интерактивная оценка рисков, оценка рисков по отраслям (на сайге EU-OSHA (Управление безопасности труда и защиты здоровья работников: агентство Департамента труда США), имеется интернет-сервис OiRA, с помощью которого оказываются бесплатная помощь в оценке рисков и практическая поддержка малых и микроорганизаций в организации соблюдения правил охраны труда) [25];

– повышение государствами-членами эффективности работы национальных инспекций труда;

– упрощение существующего законодательства;

– учет старения европейской рабочей силы и обеспечение улучшения профилактики профессиональных заболеваний на основе устранения существующих и новых рисков, таких как применение наноматериалов, зеленых технологий и биотехнологий;

улучшение сбора статистических данных и развитие средств мониторинга;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие профсоюзов с государственными структурами в сфере трудовых отношений законодательно обеспечено нормами Трудового кодекса РБ и федерального Закона «О профессиональных союзах». Предусматривается, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Работники, желающие объединить свои усилия в борьбе за права и социально-экономические интересы, должны знать, что такая борьба ведется на территории Беларуси уже 112 лет и за это время приобрела цивилизованные и организованные формы. Правовым ее форматом является участие работников в профсоюзах. Это право гарантировано трудящимся ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Реализовать данное право граждане могут путем создания собственного профсоюза.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Законодательством предусмотрен учет мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, а также право профсоюзов выступать с предложением принятия тех или иных законодательных актов и участвовать в их рассмотрении.

Профсоюзы имеют право на осущест­вление общественного контроля за соблю­дением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления за­конодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах и вправе требовать устранения выявленных нарушений. При этом ТК закрепляет взаимодействие государственной инспекции труда с профсоюзами, возлагая на нее функцию координации государственного и общественного контроля соблюдения трудового права.