Понятие государственного управления и исполнительной власти, их соотношение Курсовая работа (проект)

ГЛАВА 1.

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления (институтов управления), под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно [1, с. 23].

Субъект управления – это всегда человек либо коллектив людей, то есть так называемая администрация.

Выделяют три вида управления:

- механическое – управление технологическими процессами;

- биологическое – управление процессами жизнедеятельности живых организмов;

- социальное – управление людьми, организациями, общественными процессами [2, с. 8].

Непосредственной разновидностью социального управления является государственное управление.

Государственное управление содержит объективные и субъективные предпосылки своего осуществления [3, с. 33].

Государственное управление субъективно, так как оно – плод мысли и действий людей (государственных служащих, должностных лиц) [1, с. 27].

Необходимость государственного управления в обществе и государстве вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов государственного управления. Наиболее общая причина возникновения государственного управления – необходимость регулирования отношений в коллективе и обществе [4, с. 9].

ГЛАВА 2.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Исполнительная власть: понятие и признаки

В ст. 6 Конституции Республики Беларусь закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную [11].

Если понимать под государственной властью совокуп­ность полномочий, которые осуществляются специальными госу­дарственными субъектами, то разграничение, разделение полномочий между ними и, главным образом, между ор­ганами государства – достаточно естественный процесс, который способствует улучшению рациональной организации управления делами государства и общества в целом.

Разделение вла­стей не отменяет взаимодействия всех трех ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопро­сам, единства действий всех ветвей в русле основных це­лей и задач государства. С другой стороны, концепция единства государственной власти не исключает размежевание различных органов, выполнение ими различных функций по осуществлению единой госу­дарственной власти [4, с. 94]. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качест­ве подсистемы в рамках единой государственной власти.

В соответствии с концепцией разделения властей, испол­нительная власть есть самостоятельная и неза­висимая ветвь власти в государстве, обладающая сово­купностью полномочий по управлению делами государства, включая полномочия административного нормотворчества, пол­номочия внешнеполитического характера, пол­номочия по осуществлению различного рода админист­ративного контроля, а иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полно­мочия конкретные государственные органы, а вернее, система государственных органов [7, с. 29].

ГЛАВА 3.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» И «ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ»

Как уже было отмечено, разделение властей включает в себя организационно-правовой механизм их полного взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов в целях удержания каждой из них своих полномочий и вместе с тем обеспечения независимости от иных властей в тех же пределах. Государственная власть не может принадлежать только одному лицу либо одному государственному органу, так как это создает угрозу установления тоталитарного антидемократического режима. Следовательно, государственная власть должна строиться с непосредственным учетом определенной функционально-компетентной специализации, которая не будет нарушать ее единства.

Мы установили, что исполнительная власть реализуется в форме государственного управления.

На сегодняшний день нет единого мнения относительно соотношения понятий: «исполнительная власть» и «государственное управление». А.Н. Крамник считает, что «исполнительная власть – это понятие более широкое, нежели государственное управление» [10, с. 73].

Д.М. Овсянко, напротив, считает, что «хоть понятия «исполнительная власть» и «государственное управление» достаточно близки, так как исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако наряду с этим следует учитывать следующее: понятие «государственное управление» – это более широкое понятие в сравнении с понятием «исполнительная власть, так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и иные органы государственной власти. Так, к примеру, органы судебной власти, помимо осуществления ими правосудия – своей главной функцией, также одновременно при рассмотрении конкретных дел осуществляют контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление: руководят деятельностью аппаратов судов и других судебных работников» [21, с. 157].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсового исследования являлась характеристика понятия государственного управления и исполнительной власти, их соотношения.

Для достижения данной цели были решены следующие задачи:

- дано понятие государственного управления и выявлены его признаки;

- охарактеризованы понятие и признаки исполнительной власти

- рассмотрено Правительство Республики Беларусь как высший исполнительный орган;

- соотнесены понятия «государственное управление» и «исполнительная власть».

Государственное управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и прочее).

Признаки государственного управления:

- это исполнительно-распорядительная деятельность;

- субъекты – это различные органы исполнительной власти;

- полномочия органов государственного управления образуют юрисдикционную деятельность государства;

- носит государственно-властный характер;

- разнообразие организационных форм его функционирования;

- вертикальность системы органов государственного управления.

Исполнительная власть – это одна из ветвей власти в Республике Беларусь, которая состоит в осуществлении деятельности по управлению делами государства и общества.

Признаки исполнительной власти: единство, осуществляется в форме государственного управления, представляет собой систему органов.