Основания возникновения природопользования Курсовая работа (проект)

Устойчивое выражение «природа не имеет границ» и признанный метапринцип, согласно которому только все страны вместе могут решать экологические проблемы, являются основой международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Однако в этом глобальном процессе, небольшом по масштабам планеты, но важном для отдельного государства, проблемы в области природопользования и охраны окружающей среды в границах этого государства могут быть утрачены. Конечно, мы не говорим о таких проблемах, как изменение климата, разрушение озонового слоя Земли, истощение ресурсов пресной воды, сокращение биоразнообразия и т.д. В этих случаях результат может быть достигнут только благодаря усилиям всего мирового сообщества. Это экологические проблемы, характерные для почти каждого государства, и их решение является частью государственной ответственности (например, проблемы с загрязнением земли, истощением почвенного покрова, загрязнением и истощением водных объектов и ресурсов, сокращением численности дикой природы, обезлесение и другие). Поэтому для решения общей экологической проблемы наиболее эффективными являются действия каждого отдельного государства для решения части этой проблемы [20, c.27].

Все действия государств по решению этих проблем должны проводиться в рамках общей ориентации на устойчивое развитие (экоразвитие, развитие без разрушения, устойчивое развитие экосистем), обязательство, которое все государства подтвердили на Конференции ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 года, когда была принята Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Главная цель Конференции заключалась в создании нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами и принятия мер по заключению международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития. Однако было бы неправильно думать, что, провозглашая необходимость укрепления международного сотрудничества, Декларация снимает с государств ответственность за свои внутренние проблемы в области охраны окружающей среды. Напротив, Декларация устанавливает принципы, регламентирующие обязанности и ответственность каждого государства. Например, для достижения устойчивого развития и повышения качества жизни для всех людей государства должны ограничивать и устранять неустойчивые модели производства и потребления (принцип 8); государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды; экологические стандарты, цели и приоритеты регулирования должны отражать условия окружающей среды и условия развития, в которых они применяются (принцип 11); государствам следует разработать национальные законы об ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба (принцип 13); в целях защиты окружающей среды государство в соответствии со своими возможностями широко применяет принцип предосторожности (принцип 15) и т.д. Вот почему с 1992 года все страны пытаются разработать свою политику в области охраны окружающей среды, определить экологические тенденции в национальной политике по защите окружающей среды и переход к устойчивому развитию [3, c.215].

Положение ст. 46 Конституции Республики Беларусь об осуществлении государством контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды можно рассматривать в качестве гарантии права на благоприятную окружающую среду, но и не только – здесь выражена важнейшая экологическая функция государства. Следует также подчеркнуть, что в Республике Беларусь, таким образом, на конституционном уровне отражена идея рационального природопользования. Сравнение законодательства двух стран по критерию урегулированности требования рационального природопользования было бы интересным и полезным. В рамках данной темы ограничимся лишь констатацией того факта, что рациональное природопользование соответствует публичным (государственным и общественным) интересам, а в конечном счете – интересам каждого.

Сравнение двух головных природоохранных законов России и Беларуси сквозь призму права на благоприятную окружающую среду позволяет сделать следующие выводы. Глава 3 белорусского закона «Права и обязанности граждан, юридических лиц и общественных экологов в области охраны окружающей среды. Общественные обсуждения проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке» по своему содержанию существенно шире главы III российского закона «Права и обязанности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды». Статья 11 российского закона и ст. 12 белорусского закона «Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды» во многом совпадают. Из числа различий можно отметить наличие у российских граждан права, которого нет у белорусских граждан, – на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде (однако такие иски в судебной практике не встречаются). С другой стороны, белорусские граждане наделены правами, которых нет у российских граждан: на иск о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, на внесение индивидуальным предпринимателям замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений по вопросам охраны окружающей среды и получение мотивированных ответов (не ясно, почему законодатель предоставил такое право только применительно к индивидуальным предпринимателям, а применительно к юридическим лицам – нет). Перечни обязанностей, хотя и различающиеся по объему, непосредственного регулятивного значения не имеют, поскольку юридическая ответственность наступает за совершение конкретных правонарушений в соответствии с административным и уголовным законодательством.

Проблема рационального природопользования и охраны окружающей среды в области ТЭК во всём мире приобретает с каждым годом всё большее значение. Это связано с тем, что все страны активно используют природные ресурсы и, как результат, происходит видоизменение человеческой среды обитания, её истощение. Именно поэтому, вопросы рационального природопользования всё чаще становятся связанными с охраной жизни и здоровья населения всего земного шара, а также его будущего. И только эффективное государственное регулирование вопросов рационального природопользования, а также активное взаимодействие государств в данной сфере позволит улучшить, в дальнейшем, экологическую обстановку.

В настоящее время становится очевидным тот факт, что решение проблем рационального природопользования, охраны окружающей среды это достаточно долгосрочный проект, предусматривающий большой объем финансовых вложений и реформирование системы государственного управления в данной сфере. К тому же, экологические аспекты должны стоять наравне с экономической и социальной политикой государства. Именно такой подход заложен в государственной политике Республики Беларусь.

В ст. 46 Конституции Республики Беларусь определяются права и обязанности граждан в сфере природопользования, так, провозглашено, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды»[2]. При этом, также, определяется, что охрана природной среды – долг каждого. Для реализации данных положений в Республике действует достаточно большое количество нормативных правовых актов.

Основным из них является Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-XII «Об охране окружающей среды». В нём определены основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

«обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

научное обеспечение охраны окружающей среды;

создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования;