Контроль над властью Курсовая работа (проект)

Очевиден и неоспорим факт, что в современном государстве контроль является неотъемлемым элементом всех видов взаимоотношений, складывающихся в обществе и государстве. Как специфический вид деятельности контроль имеет сложную структуру и проявляется в разных аспектах, что и обусловливает разнообразные характеристики этого понятия, а подчас не совсем точные представления о нем. 

Основное исследовательское внимание в научной среде уделяется государственному контролю и надзору как его форме. При этом общество рассматривается только как объект контроля. Обратный вариант, при котором общество становится субъектом контроля, а государство — его объектом, редок. О нем говорится только в постановочном плане. Если проблематика государственного контроля может считаться разработанной, то этого нельзя сказать о проблеме общественного контроля. О том, что такая проблема существует, свидетельствуют практика трудного становления гражданского общества в нашей стране и стиль взаимоотношений отечественного государства с обществом, причем не только в начале 1990-х гг., но и в предшествующие периоды [12, с.109]. 

В этимологическом словаре М. Фасмера отмечается, что слово «контроль» восходит к немецкому — kontrolle или французскому — controle от coutrerole — к role [34, c.314]. 

Наиболее обобщенная дефиниция дана в словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой: контроль — это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора [25, c.292]. Другие словари это слово определяют так же [33, c.307]. 

Ключевым понятием при толковании в словарных статьях является слово «проверка». Кроме того, это понятие выступает в качестве синонима слова «контроль» [3, c.199]. Соответственно возникает потребность в обращении к словарному толкованию понятия «проверка». 

В словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой глагол «проверить» объясняется так: удостовериться в правильности чего-нибудь, обследовать с целью надзора, контроля; подвергнуть испытанию для выяснения чего-нибудь [25, c.605]. В юридическом словаре под проверкой исполнения понимается «один из методов руководства в деятельности советского государственного аппарата и всех общественных организаций, обеспечивающий своевременное и правильное выполнение постановлений партии и правительства, решений, распоряжений и приказов вышестоящих органов». Цель проверки «состоит прежде всего в том, чтобы вскрывать недостатки, выявлять нарушения законности, помогать советами честным работникам, наказывая неисправимых и добиваться выполнения принятых решений. Формы и методы проверки разнообразны. Главнейшим из них является выезд на место, анализ работы по поступившим материалам и документам, вызов руководителей местных организаций с докладом и т.п.» [15, c.257]. 

В современных условиях развития белорусской государственности формируется особая модель взаимодействия государства и гражданского общества, основанная на принципах взаимодействия, результативности и подотчетности. В качестве важнейшего принципа государственного управления сегодня выступает категория транспарентности явлений и процессов, происходящих в обществе и государстве. Для полноценной реализации данного принципа необходимо наличие определенных условий, объективных предпосылок и элементов, указывающих на формирование гражданского общества [21, с.87]. 

Выполнение главной обязанности белорусского государства – признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека – не может быть достигнуто без утверждения господства закона и конституционного правопорядка. Кроме того, необходимо активное участие политических партий и движений, профсоюзов, общественных объединений, средств массовой информации и научных учреждений. 

В парадигме правового государства институт гражданского общества наделен определенными механизмами влияния на публичную власть в целом, государственную в частности. Один из таких механизмов – гражданский контроль над деятельностью власти, задачами которого являются уничтожение бюрократических барьеров и коррупционных посягательств, повышение доверия между властью и обществом, что выступает необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы Республики Беларусь [21, с.87]. 

Как уже отмечалось ранее, понятие «гражданский контроль» активно употребляется в научной литературе в качестве синонима «общественного контроля». Его можно определить как независимую от государства общественную оценку комплекса управленческих практик [6, с. 30]. 

Общественный контроль одна из ключевых функций гражданского общества, его субъектами являются граждане и объединения, а основными объектами – органы государственной власти и их должностные лица. Посредством общественного контроля формируются стандарты правомерной деятельности как самого общества, так и отдельных его индивидов, групп и институтов [23, с. 168]. 

Сегодня всеми уже признано, что разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. 

Идеи единства и разделения властей, народовластия, народного суверенитета впервые стали объектами внимания в эпоху античных мыслителей: Платона, Аристотеля, Цицерона, Полибия и др [14, с.66]. 

Если в древние времена разделение властей было связано с функциональным распределением управленческих функций государства, то в эпоху Средневековья (V-VI вв.) в центре внимания оказалась проблема разделения светской и церковной властей, исследуемая А. Августином, Ф. Аквинским и другими теологами. В XIV-XV вв. наступает эпоха Возрождения, обратившая взор не только на функциональное разделение властей, но и на сущность законодательной и исполнительной властей [14, с.66]. 

Позднее разделение властей и единство власти, став «классической» концепцией государственного устройства, исследовалось Ш.Л. Монтескье, Дж. Локком и другими мыслителями эпохи Просвещения. Статус конституционно-правового принцип разделения властей приобрел благодаря Т. Джефферсону, А. Гамильтону, Д. Мэдисону [14, с.67]. 

Следует подчеркнуть, что принцип разделения властей - ценнейшее завоевание передовой человеческой мысли, он направлен против авторитаризма, а также служит развитию демократии в государственном управлении. Общепризнанным является политико-правовой постулат, получивший во многих конституциях демократических государств юридическое закрепление и состоящий (в самом общем виде) в разделении власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при провозглашенном суверенитете народа [10, с.169]. 

В научной литературе даются разные трактовки принципа разделения властей, поэтому полагаю уместным обратиться к основателю самой доктрины - Ш. Монтескье. «... Все погибло, - писал он, - если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц» [20, с.290]. 

Разделение властей - явление многоцелевое, имеющее и положительные, и отрицательные черты. Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность - против сосредоточения всей власти «в одном и том же лице или учреждении» [20, с.291]. В таком понимании принцип разделения властей сыграл в свое время прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма и произвола королевской власти. 

Целью курсового исследования является определение понятия и видов контроля над властью.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие контроля над властью;

- выявить виды осуществляемого контроля;

- рассмотреть особенности общественного контроля над властью;

- охарактеризовать судебный контроль над властью;

- описать действующую систему сдержек и противовесов в контексте разделения властей в Республике Беларусь.

Словарные толкования дают общее представление о контроле; при этом его природа, назначение и функции остаются за гранью словарных определений. Термины несут в себе схожее смысловое значение и в большинстве случаев их можно считать словами синонимами (например, демократический, социальный, народный, гражданский, публичный контроль). Однако имеются труды, в которых эти терминологические обороты противопоставляются. 

Особый интерес вызывает исследование соотношения понятий «гражданский контроль» и «общественный контроль». Как правило, их рассматривают как тождественные.

Таким образом, существует два базовых механизма контроля, которые можно представить как контроль сверху и контроль снизу. Контроль сверху ассоциируется с государственным управлением. Это контроль всей машины государства, всей политической системы. Контроль снизу — общественно-политический контроль; его цель — обеспечить наблюдение гражданского общества за государством, властью, полицией, тюрьмами, армией и т.д. 

Вопрос понятия и видео контроля над властью являются актуальными, о чем свидетельствует значительное количество статей и научных трудов по данному вопросу. Как правило, выделяют 4 основных вида контроля: политический, административный, судебный и публичный.

Анализ законодательства Республики Беларусь в области общественной экспертизы показывает, что данный институт находится в динамичном развитии на сегодняшний день. Закрепление на законодательном уровне общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, их основных положений и возможных решений будет способствовать совершенствованию законодательства Республики Беларусь, гарантировать его соответствие интересам общества, содействовать вовлечению граждан и их объединений в процесс управления делами государства. Внедрение гражданской инициативы и экспертизы обеспечит преобразования правотворческой деятельности, а также позволит сформировать партнерские отношения общества и власти, стабилизировать политическую систему.