ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы состоит в том, что для дальнейшего совершенствования пути развития, Республике Беларусь необходимо искать пути для более эффективного взаимодействия между органами центральной и местной власти, а также повышения самостоятельности регионов Республики Беларусь при решении вопросов местного значения посредством местной власти, т.е. местного управления. Ведь это является одним из важнейших элементов основы конституционного строя нашего государства, без которого будет невозможно становление и дальнейшее развитие гражданского общества. Оно придаёт свободной деятельности человека созидательный смысл и связывает его с пониманием, осознании и принятии ответственности, возлагаемой на него.
Повышение роли местного управления, а также его органов в жизни местного общества обусловлено тем, что в каждом отдельном делении административно-территориальной единицы Республики Беларусь существуют свои вопросы и проблемы, которые требуют решения с учетом знания местных особенностей и традиций. Реальные же потребности, интересы и политические ориентации населения определяются качеством жизни, возможности влиять на деятельность органов власти, а также непосредственным участием в управлении обществом и государством в целом на своей территории. В связи целью данной курсовой работы является с этим необходимо всецело рассмотреть деятельность местного управления.
Деятельность представительных и исполнительных органов, служащих местного управления соответствовать Конституции и законодательству. Однако возможны случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения или нарушения ими правовых требований. В связи с этим необходимо осуществление государственного надзора и контроля за указанными субъектами, что выступает условием эффективного функционирования любого государства.
Институт государственного контроля за организацией и деятельностью субъектов местной власти известен давно, но по-прежнему остается дискуссионным.
Т.Г. Морщакова, например, полагает, что возможен только один случай административного контроля – контроль за реализацией органами местного управления и самоуправления переданных им государственных полномочий; в иных случаях за деятельностью местных органов допускается только судебный
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие местного управления
Для обеспечения лучшего функционирования государственного устройства, в современную систему механизма государственного управления Республики Беларусь входят органы местного управления и самоуправления. В отличие от иных государственных органов – Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров, судов, прокуратуры, следственного комитета, Комитета государственного контроля, наименования которых отражены в названиях соответствующих разделов или глав Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), – органы местного управления там не упоминаются. О них идет речь в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление» [7]. В данном разделе, а именно в ст. 17, законодатель раскрывает суть местного управления и самоуправления и только упоминает местные исполнительные и распорядительные органы.
По мнению Г.А. Василевич, такой подход, со стороны законодателя, снизил роль органов местного управления и разрушил систему, как государственных органов, так и органов государственного управления [5, с. 378].
Тем не менее, органы местного управления и самоуправления являются скрепляющим звеном в отношениях, которые возникают между государством и народом.
Определение «местное управление» закреплено в ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее-Закон № 108-З), где говориться, что местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, необходимых для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории [19].
По своей сути, обеспечение интересов населения наиболее связано с полным удовлетворение потребностей населения, а её главной целью будет являться повышение как уровня, так и качества жизни населения.
ГЛАВА 2 КОНТРОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Подотчетность органов и государственный контроль в области местного управления
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.
Исполнительные комитеты первичного и базового уровней, а также местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительный комитет подотчетен соответствующему Совету по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную (статья 38 Закона № 348-З ) [19].
Проблемы организации и деятельности местного управления уже многие годы являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем реальное состояние местного управления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без осуществления надлежащего контроля. Контроль призван обеспечить достоверность деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, оценку их работы по решению вопросов местного значения. Он рассматривается как неотъемлемая часть любой управленческой деятельности, как способ обеспечения законности в работе органов публичной власти [4, с. 13].
Однако обособленность местного уровня публичной власти в государственном механизме порождает противоречивое отношение к контролю за местным управлением и самоуправлением [31, с. 12]. Зачастую осуществление контроля государственными органами рассматривается как
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовое положение местного управления в Республике Беларусь закреплены в Конституции и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Местным управлением является форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Система органов местного управления в нашем государстве строится из:
- областных;
- районных;
- городских;
- поселковых;
- сельских исполнительных комитетов;
- местных администраций.
Областные исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров. Исполнительные комитеты первичного и базового уровней, а также местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Исполнительный комитет подотчетен соответствующему Совету.
Институт государственного контроля за организацией и деятельностью субъектов местной власти известен давно, но по-прежнему остается дискуссионным.
Необходимость контроля обосновывается, в частности, тем, что многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути имеют общенациональный характер, и поэтому необходимо обеспечивать заданные стандарты их реализации.
Государственный контроль в системе местного самоуправления представляет собой деятельность государства по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования органов местного самоуправления посредством установления фактического состояния общественных отношений нормативным установлениям и сдерживания выявляемых отклонений.
Под механизмом государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления следует понимать
1. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.
2. Беляев, В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия / В.П. Беляев // Гос. и право. – 2006. - №7. – С. 31-42.
3. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 559 с.
4. Бурмистров, А.С. Структура контрольной власти в России / А.С. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 4. – С. 13.
5. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник / Г. А. Василевич. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
6. Горелов Н. А. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелова – СПб.: Питер, 2003. – 653 с.
7. Кивель, В.Н. Местное самоуправление в Беларуси / В.Н. Кивель [и др.] под ред. И.П. Сидорчука. – Минск: Тонпик, 2007. – 416 с.
8. Кобас, М.В. Пособие для депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь / М.В. Кобас [и др.]; под общ. ред. М.В. Кобаса. – Минск: И.П. Логвинов, 2010. – 160 с.
9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2005. – 48 с.
10. Коршунов, С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) / С.А. Коршунов // Журнал российского права. – 2006. – № 9. – С. 47.
11. Костенко А.К. // Практ. рук-во для студ. спец. 1-26 01 01 «Государственное управление» / Мин-во образ. Респ Беларусь, Учрежд. образ. «Гомельский гос. ун-т им. Ф.Скорины». – Гомель: УО «ГГУ им. Ф. Скорины», 2012. – 48 с.
12. Лозовик, Н.И. Местное управление и самоуправление: Курс лекций / Н.И. Лозовик – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 281с.
13. Любимов, А.П. Контроль за финансами государственных и муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ / А.П. Любимов // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2002. – № 5 - 6. – С. 44-50.
14. Морозова, Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих / Л.А. Морозова // Гос. и право. – 2000. – № 3. – С. 20 – 24.
15. Морщакова, Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. – М.:ООО “Городец – издат. ”, 2003. – 480 с.
16. Об областном бюджете на 2017 год: Решение Могилевского областного совета депутатов от 19 декабря 2016 г. № 24-2 // Официальный сайт Могилевского областного исполнительного комитета. - Могилев, 2017. − Режим доступа: http://mogilev-region.gov.by/category/oblastnoy-byudzhet/2017-god. − Дата доступа: 21.10.2017.
17. О внесении изменений и дополнений в решение Могилевского городского исполнительного комитета от 19 января 2005 г. № 1-39: Решение Могилевского городского исполнительного комитета, 31 мая 2011 г. № 13-30 // Официальный сайт Могилевского городского исполнительного комитета; [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://mogilev.gov.by/downloads/decision/burial/dec_13-30.pdf. − Дата доступа: 21.10.2017.
18. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах: Закон Респ. Беларусь, 1 июля 2010 г. № 142-З: в ред. 11 июля 2014 г. № 177-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – 2/1697.
19. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З: в ред. 4 января 2016 г. № 348-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – 2/1660.
20. О медицинском обследовании и освидетельствовании руководящих работников государственных органов, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 18 янв. 1999 г., № 32: в ред. 13 декабря 2000 г. № 673 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – 1/41.
21. О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов: Указ Президента Респ. Беларусь, 2 нояб. 2000 г., № 577: в ред. 12 января 2012 г. № 26 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – 1/1748.
22. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г. № 220-З: в ред. 13 декабря 2011 г. № 325-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – 2/1317.
23. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 424-З: в ред. 4 июня 2015 г. № 268-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – 2/1521.
24. Основы правового регулирования управленческой деятельности. – Минск.: ИООО «Право и экономика», 2003. – 151 с.
25. Перечень помещений для аренды и продажи// Официальный сайт Могилевского городского исполнительного комитета; [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://mogilev.gov.by/ru/zemelnye-uchastki-auktsiony-tendery/perechen-pomeshchenij-dlya-arendy-i-prodazhi.html. − Дата доступа: 21.10.2017.
26. Положение о порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов: Указ Президента Респ. Беларусь, 22 фев. 2011 г., № 66: в ред. 27 мая 2013 г. № 236 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – 1/12365.
27. Райсберг, Б.А. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 1997. – 720 с.
28. Решения, об утверждении Правил мест погребения в г.Могилеве // Официальный сайт Могилевского городского исполнительного комитета; [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://mogilev.gov.by/dec-mgik/resheniya-ob-utverzhdenii-pravil-mest-pogrebeniya-v-g-mogileve/. − Дата доступа: 21.10.2017.
29. Черкасов, А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкоасов. – М.: Издат. группа «Форум – ИНФРА-М», 1998. – 160 с.
30. Чуманова, В.В. Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Чуманова Валерия Валерьевна; [Место защиты: Юж.-Ур. гос. ун-т]. – Челябинск, 2009. – 175 с.
31. Яичникова, Ю. С. (Юлия Степановна). Конституционно-правовой и институциональный анализ контроля за деятельностью органов местного самоуправления : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право ; муниципальное право / Ю. С. Яичникова ; науч. рук. Т. Н. Михеева. – Казань,2012. – 21 с.
32. Ялбулганов, А.А. Финансово-контрольные региональные органы: Комментарий законодательства / А.А. Ялбулганов // Гражданин и право. – 2002. -№ 11/12. – С. 16-23.
