Право на жилище является одним из основных прав граждан Республики Беларусь, закрепленным ст. 48 Конституции Республики Беларусь [9]. Данное право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.
Жилье – одно из важнейших материальных условий жизни человека. Основная цель проводимой на современном этапе жилищной политики в Республике Беларусь заключается в обеспечении доступности и улучшении жилищных условий для всех семей. Правовое регулирование жилищных отношений представляет собой совокупность норм, которые регулируют общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту: отношения, возникшие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности.
Знание основных принципов, общих положений и норм жилищного законодательства является необходимой предпосылкой разрешения жилищных проблем и споров, а также правильного применения жилищного законодательства на практике.
Цель данного исследования – изучение процессуальных особенностей рассмотрения споров, вытекающих из жилищных правоотношений.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе рассмотрения споров, вытекающих из жилищных правоотношений.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие процесс рассмотрения споров, вытекающих из жилищных правоотношений.
Исходя из цели и объекта исследования, нами были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие жилищного спора и основания его возникновения;
- охарактеризовать виды жилищных споров;
- рассмотреть вопросы защиты нарушенных жилищных прав;
- охарактеризовать процессуальные действия, осуществляемые участниками гражданского судопроизводства при подготовке дела к судебному разбирательству;
- рассмотреть разрешение жилищных споров и их особенностей по отдельным категориям дел.
В основу работы положены, во-первых, нормативные правовые акты: Конституция Республики Беларусь, Гражданский процессуальный кодекс, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Хозяйственной процессуальный
Жилищные правоотношения возникают в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда. Специфичность данного вида правоотношений выражается в особом объекте регулирования – жилье.
Понятием «жилищные правоотношения» охватывается довольно широкий круг общественных отношений – пользование жилищем, управление жилищным фондом, учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, владение и распоряжение жилыми помещениями, эксплуатация, обеспечение сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений; собственность на жилище, а также земельные, кредитные отношения, связанные со строительством и реконструкцией жилых домов, их содержанием, ремонтом и др.
Большинство жилищных правоотношений (но не все) по своей природе являются имущественными. Складываются они по поводу объектов, обладающих экономической ценностью – жилых домов, квартир, жилищных фондов и др.
Основаниями возникновения жилищных правоотношений являются юридические факты – сделки, административные акты, решения суда. Особый случай возникновения таких правоотношений – приобретательскую давность – регулирует ст. 235 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) [4]. Объектами жилищных правоотношений являются жилые помещения – квартира, жилой дом, их части.
В качестве субъектов жилищных правоотношений могут выступать граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица независимо от форм собственности, государственные органы.
И в Жилищном кодексе (далее – ЖК), и в научной литературе отсутствует единое определение понятия «жилищный спор». Логично предположить, что под данным термином следует понимать неурегулированные конфликты, которые связаны с возникновением и прекращением права на жилище, постановкой на жилищный учет, приобретением и эксплуатацией жилищного
Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 июня 2009 г. № 4 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» [16] надлежащая подготовка дел к судебному разбирательству направлена на предотвращение волокиты и безосновательного отложения судебных разбирательств, а также обеспечение принятия законных и обоснованных судебных постановлений.
Судами уделяется определенное внимание предварительному судебному заседанию, которое позволяет процессуально закрепить распорядительные действия сторон, определить как обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, так и достаточность доказательств для подтверждения фактов, на которые ссылаются стороны, а в ряде случаев, при наличии предусмотренных законом оснований, принять решение, связанное с окончанием производства по делу, уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству [16].
В зависимости от характера жилищного спора можно выделить подведомственность дел искового производства, подведомственность дел, возникающих из административно-правовых отношений, особого производства.
Судебное разбирательство является основной стадией как гражданского, так и хозяйственного процесса. На данном этапе происходит завершение судебного доказывания в процессе исследования, проверки и оценки доказательств. Всесторонне и объективно исследовав доказательства, устанавливаются фактические обстоятельства, которые имеют значение для правильного разрешении дела; определяются права и юридические обязанности сторон в рамках конкретного правоотношения и от имени государства выносится решение суда по существу спора [22, c. 21].
Судебное заседание, в котором происходит разбирательство дела, состоит из четырех частей: подготовительная часть; рассмотрение дела по существу; заключительная часть (судебные прения, судебные реплики); постановление и объявление решения [24, c. 94]. Некоторые авторы выделяют 5 частей: подготовительную часть; рассмотрение дела по существу; судебные прения;
Рассмотрев вопросы процессуальных особенностей рассмотрения споров, вытекающих из жилищных правоотношений, нами были сделаны следующие выводы:
1. В нормативных правовых актах (и в ЖК в частности) отсутствует легальное определение понятия «жилищный спор». В основе жилищного спора лежит сложный юридический состав, порождающий правовые последствия только в совокупности нарушения или оспаривания субъективных прав лица (субъекта защиты) другим конкретным лицом (нарушителем); предъявлении субъектом защиты требования к нарушителю об определенном поведении; неисполнении нарушителем требования субъекта защиты.
2. Вся масса возникающих жилищных споров может быть классифицирована по нескольким основаниям – в зависимости от органа, рассмотрению которого подлежит жилищный спор, от участников и по их статусу участвующих сторон. Наиболее распространенной классификацией жилищных споров является разделение их по основанию возникновению.
3. Жилищные споры подлежат разрешению судами общей юрисдикции, экономическими судами, третейскими судами, а также другими уполномоченными на то органами. Суд общей компетенции разрешает жилищные споры, в случае если одна из сторон участников спора – гражданин.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Компетенция исполнительных органов и местных администраций районов в области регулирования жилищных отношений закреплена в ЖК.
Норма, закрепляющее такое право, в ЖК в общем виде как таковая отсутствует, однако присутствует в различных статьях, регламентирующих жилищные правоотношения. Все решения, принимаемые при административном порядке по жилищным спорам, могут быть обжалованы в судебном порядке, а некоторые из них – в вышестоящий орган.
4. Надлежащая подготовка дел к судебному разбирательству способствует предотвращению волокиты, а также обеспечению принятия законных и обоснованных судебных постановлений. Подготовительная часть судебного разбирательства представляет собой этап стадии судебного разбирательства, основной задачей которого является решение вопроса о возможности рассмотрения и разрешения дела в данном судебном заседании, данным составом суда, в присутствии явившихся лиц и с учетом заявленных ходатайств и представленных доказательств.
1. Акуленок, А. П. Стадии гражданского процесса по законодательству Республики Беларусь. Автореф. дисс. … канд. юр. наук / А. П. Акуленок. – Минск, 2015. – 186 с.
2. Алексик, Р. А. Подготовительные действия к судебному разбирательству / Р. А. Алексик // Материалы международной конференции «Эврика». – 2014. – С. 67-76.
3. Витушко, В. А. Гражданское право. : учебное пособие. В 2 ч. Ч. 1 / В. А. Витушко. – Минск : Белорусская наука, 2007. – 566 с.
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.; одобр. Советом Респ. 19 ноябр. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2017 г. № 14-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
5. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 11 января 1999 г., № 238-З: принят Палатой представителей 10 дек. 1998 г.; одобр. Советом Респ. 18 декабря 1998 года : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2017 г. № 19-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
6. Гражданский процесс. Учебник / под ред. Л. А. Стеклова, Д. М. Муравьева. – Минск: Амалфея, 2015. – 496 с.
7. Жилищный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 28 авг. 2012 г., № 428-З : принят Палатой представителей 31 мая 2012 г.; одобр. Советом Респ. 22 июня 2012 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 января 2015 г. № 244-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
8. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 21 апр. 2003 г., № 194-З: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.; одобр. Советом Республики 2 апр. 2003 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2017 г. № 16-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005.
10. Коребо, С. В. Субъектный состав на стороне нанимателя по договору найма жилого помещения / С. В. Коребо // Право Беларуси. – 2002. – № 8. – С. 80-85.
11. Макаров, О., Дерюга, Н. Регулирование найма жилого помещения нормами гражданского и жилищного права / О. Макаров, Н. Дерюга // Российская юстиция. – 1998. – № 9. – С. 29-35.
12. О документировании населения Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 3 июн. 2008 г., № 294 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 12 мая 2017 г. № 166 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
13. О медиации [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 12 июл. 2013 г., № 58-З : в ред. Закона Рес. Беларусь от 5 янв. 2016 г. № 355-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
14. О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений [Электронный ресурс] : Указ Президента Республики Беларусь, 16 дек. 2013 г. № 563 : в ред. Указа от 6 апр. 2017 г. № 109-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
15. О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 82. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.arbitr.ru/as/pract/vas_info_letter/2967.html. – Дата доступа : 23.09.2017.
16. О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству [Электронный ресурс] : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, 25 июн. 2009 г., № 4 : в ред. постановления от 29 марта 2012 г. № 2 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
17. О предоставлении служебных жилых помещений государственного жилищного фонда [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 окт. 2009 г., № 1408 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
18. Обзор судебной практики экономического суда Минской области. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.court.gov.by/justice_RB/praktice/obzory/econ/. – Дата доступа: 23.09.2017.
19. Об обеспечении права на судебную защиту и культуре судебной деятельности [Электронный ресурс] : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, 22 декабря 2016 г., № 9 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
20. Об утверждении Положения об общежитиях и типового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Республики Беларусь, 5 апреля 2013 г., № 269 : в ред. постановления от 26 февраля 2016 г. № 161 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
21. Об утверждении типовых договоров найма и поднайма жилого помещения государственного жилищного фонда, внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 сентября 2006 г. № 1191 и признании утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 г. № 371 и отдельных структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 марта 2013 г., № 193 : в ред. постановления от 3 мая 2014 г. № 424 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
22. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству / Н. М. Гурбатов [и др.]; под ред. Н. М. Гурбатова. – М., 1999. – 112 с.
23. Практика применения судами жилищного законодательства при разрешении споров, связанных с договорами найма жилых помещений государственного жилищного фонда (по материалам обзора) // Судовы веснiк. – 2014. – № 3. – С. 23-34.
24. Скобелев, В. П. Законная сила постановлений суда первой инстанции в гражданском процессе: автореф. дис. канд. юрид. наук / В. П. Скобелев; Белорус. гос. ун-т. – Минск : БГУ, 2005. – 122 с.
25. Скобелев, В. П Медиация по гражданским и экономическим спорам: оправданы ли различия? / В. П Скобелев // Юрист. – 2014. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://jurist.by/professionalnye-novosti/nedelya-mediatsii/784-mediatsiya-po-grazhdanskim-i-ekonomicheskim-sporam-opravdany-li-razlichiya.html. – Дата доступа: 23.09.2017.
26. Таранова, Т. С. Гражданский процесс. Общая часть. Учебное пособие для студентов и вузов / Т. С. Таранова. – Минск, БГЭУ, 2011. – 384 с.
27. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 16 июл. 1999 г., № 295-З : принят Палатой представителей 24 июн. 1999 года; одобр. Советом Респ. 30 июн. 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 18 июля 2017 г. № 53-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
28. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 15 дек. 1998 г., № 219-З: принят Палатой представителей 11 ноябр. 1998 г. ; одобр. Советом Республики 26 ноябр. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2017 г. № 19-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
29. Хозяйственный процесс Республики Беларусь / под ред. Л. П. Сухого. – Витебск : ВГУ, 2015. – 496 с.
30. Царева, Д. А. Возбуждение гражданского дела в суде как основа защиты гражданских прав / Д. А. Царева // Проблемы управления. – 2013. – № 2. – С. 55-59.
